籌公建財源，擬設容積銀行

歐陽

【時報-各報要聞】經建會昨（26）日指出，因應財政短絀，未來凡是
. k  y5 Z0 I& n3 [, Y$ \! ]4 e' s因公共建設所提高的週邊土地法定容積，不再歸私人所有，而歸政府
$ K, ?6 D3 J! A5 ^) D所有，政府透過「容積銀行（容積管理機制）」標售後所取得資金，
將做為這項建設經費，此做法可大幅降低政府財政負擔，本周二內政
部都委會將討論這項方案。
　　經建會官員表示，面對財政困難，各部會對於把增額容積標售以
獲得資金挹注建設已有共識，但未來如何執行，以及執行時是否涉及
法律的衝突，內政部周二都市計畫委員會將進一步討論。
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5 y/ g# E8 H2 k7 o: f　　經建會官員表示，公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
6 C/ r% V- p. `1 Z給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
落實外部效益內部化的經濟思維。」
% q& s+ Z0 e  [8 P8 s/ Y; e4 r$ K/ \　　經建會副主委黃萬翔表示，依這項方案，未來公共建設在開發之
9 g8 F  M8 M5 E$ u前就得先提財務計劃，當週邊農地變更、增額容積及未來稅收增加（
( Z% x. g1 {& v6 r) `TIF）所獲收益皆投入建設，公共建設的自償率將大幅提高，對政府預
$ T) p" \3 D# A  k5 P. Z1 k. l: V算依賴即可降低。經建會官員說：「目前包括鳳山線鐵路地下化、萬
大樹林線捷運線皆已加入這個財務計畫的概念了。」
  F' L: @1 n# K　　黃萬翔表示，透過標售增額容積只是讓公共建設財務計畫多一個
選項，至於標售出去的增額容積可以移到哪裡？並非由買容積者決定
' s) d1 K1 l- o# I0 [7 J+ \，而是由都委會依都市發展需要劃出A、B、C等幾個地區供移入，在都
委會的審查下，他認為：「增額容積一定是適當的，移入也必然是適
當的。」
7 x- O/ ?. O# L( L( C* G; h* k  f　　為落實這項制度，政府須設置一個管理增額容積的機構，負責標
售及管理，經建會官員表示，這個管理機構就是「容積銀行」，是虛
擬的銀行，其實是一項權利的管理機制，容積銀行是區域性的，由地
9 z- j& t- r$ ^9 `方政府設置，未來應該會在都會區先試辦。相關官員舉例，規劃中的
交通建設沿線可能有農地、有住宅，當建設完成而週邊土地經都市計
3 J% O1 H) I& o, q( x0 K7 H畫變更，農地變建地，住宅區容積率提高，前者可透過區段徵收然後
: U+ ~: O+ j) r# {9 `- M: f% X4 W標售取得收益，後者可透過標售增額容積取得收益，如此一來將可降
低對政府預算的依賴。 (新聞來源：工商時報─記者于國欽／台北報
導)

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公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
/ G) x' p$ X8 X! x3 R/ O' c，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
' Q7 ^/ ~5 M" s& D) w1 \) V; x& e給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
  J! N0 I& M' {( y8 z: V提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
落實外部效益內部化的經濟思維。」
三鶯線也是公共建設.歐陽POㄉ用心