公寓大廈管理條例有效決議方向

發哥

立法院第8 屆第3 會期內政委員會第9 次全體委員會議紀錄
* Q( _! |: s8 [1 ?時 間 中華民國102 年3 月27 日（星期三）上午9 時15 分
/ ~4 v7 ^8 z8 l1 s8 B1 B4 `" w地 點 本院紅樓202 會議室
主 席 江委員啟臣
9 `" F" P& |6 r, j* `主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。⋯⋯
+ e2 A1 z6 w! y) `7 |/ r, y' ?" }報 告 事 項
主席（江委員啟臣）：請李委員俊俋發言。
李委員俊俋：主席、各位列席官員、各位同仁。接續方才你與江委員討論的話題，本席也當過嘉義
/ t" d2 i: r8 X) }市副市長，但本席絕對沒有要參選台東市市長。關於公寓大廈管理條例第二十五條第二項有關區
分所有權人會議的召開，是否規定為五分之一？其原本的立法原意為何？
- [2 `: b9 |0 [) i' x主席：請內政部蕭次長說明。
7 Y* e* b, A! O& |蕭次長家淇：主席、各位委員。對。其原來的立法原意是為避免多數人把持，所以他有一發動機制
。
李委員俊俋：避免多數人把持，避免過於困擾而無法開成？針對這部分，本席要舉一個例子，如果
( E7 b& {/ ?- {% w7 V, [& L/ L說該公寓大廈總共有20 戶，5 分之一就是4 戶，所以4 戶就可以開成？
蕭次長家淇：如果照現在的規定就是這樣。
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立法院公報 第102 卷 第16 期 委員會紀錄
李委員俊俋：那議題有無限制？也沒有區分所謂的一般或重大事項？
1 ]# }9 \5 B+ L% r, v6 y; L" T  f蕭次長家淇：目前沒有限制議題。對，也沒有這樣的區分。
+ {) H# e2 s' d0 B李委員俊俋：所以只要在這20 戶裡面掌控有4 戶，就可以控制該管理委員會？
9 J2 V: I; _' e  q( `  H蕭次長家淇：是。可以常常動議改變政策。
李委員俊俋：我現在講一個在我們嘉義市發生過的例子，這個案件在法院也走了十幾年。從我11
年前擔任副市長，到現在我擔任立委，都還來找我。該案整棟大廈共計有80 戶，建商的保留戶
9 G7 q/ u! O( p8 `有10 戶，他又去聯合其他的10 戶，所以他就掌有20 戶，已經超過五分之一？
! s$ o* y5 E% }2 D; w. o蕭次長家淇：16 戶就超過了。
$ C+ d, F- f" l$ p李委員俊俋：對，其實他有很大權力，後來該管理委員會竟然作決定把他們原來的平面停車場繼續
3 r3 a2 X5 R$ z# V. y. b( k/ J+ ~賣掉，這樣可不可以？
蕭次長家淇：管委會的決議非常不合理。
李委員俊俋：雖然不合理，但他們所做的決定在法律上是有效的。
蕭次長家淇：對。
李委員俊俋：請問管委會可以做這樣的決定嗎？請問碰到這樣的問題該怎麼辦？當初規定為五分之
' c* H- J0 F% d6 K6 t' j# F一，是怕門檻太高，他們不容易開會，但是現在已經出現這種情形，我剛才說80 戶，80 戶已經
$ P! F1 N: l) Q! N/ w1 {算是很大型的公寓大廈，在80 戶裡面有10 戶保留戶，全部由建商掌握，然後他再去聯合10 戶
、20 戶，就超過五分之一了，最後他決定把所有的平面停車場全部賣掉，讓這20 戶大家來分一
, m2 a# W9 y$ T. S分。這樣的話，法律上是怎麼規定的？
蕭次長家淇：照目前的規定，是沒有辦法阻止，所以蘇委員的提案，我覺得很好。
/ f. E' o" b' r9 t李委員俊俋：所以，其實這部分必須加以討論，如果管理委員會的門檻是這麼低的話，就會出現問
  ~2 ~" b" }% I: U題，您也清楚，他如果常常這樣……
% d, W! Z/ s+ p蕭次長家淇：少數會受到影響。
李委員俊俋：對，其實建商都有所謂的保留戶。
蕭次長家淇：對，他還可以委託其他人來開會，所以事實上少數人就可以掌握了。
  q  `. ]1 t6 O5 ?# q李委員俊俋：對，這就是本席要問的第2 個問題。現在對委託人的限制是什麼？
蕭次長家淇：現在只要求以書面委託他人就可以，所以事實上是沒有限制的。
李委員俊俋：如果建商委託其他人，或是建商對住戶表示他能接受他們的委託，看開一次會要貼他
們多少，由建商來代替住戶開會，這樣可不可以？
) D$ v3 _8 J9 [* |蕭次長家淇：我以前主持的案件，甚至有委託穿黑色衣服的特殊份子前來開會的，當時沒有人敢講
: W! z* m2 n" G5 i話。
李委員俊俋：在地方我們常常看到這種情形，這在公寓大廈管理條例裡面也無法作約束？
蕭次長家淇：對，我們第二十七條沒有訂定……
1 n6 L( F3 E/ J8 c  w/ ~李委員俊俋：所以包括人數的限制、委託人的部分，這些都出現問題，所以這次才會有很多委員提
( v6 Y6 \& E$ Y. y及這個問題。
蕭次長家淇：是，我覺得很重要。__
李委員俊俋：既然很重要，你們決定要怎麼改？
" ?! z( d. v' m7 s9 t# y蕭次長家淇：在委員的版本中，包括蘇委員等24 人針對第二十五條部分的提案，我們將其區分成
一般事項與重大事項。
) F! _9 |- t( ~3 O李委員俊俋：請問，一般事項與重大事項如何區分？若照我方才所提將一般平面停車場賣掉的例子
，係屬一般事項，還是重大事項？
  [& |$ o  }* x: x8 t, s2 I蕭次長家淇：重大事項。
& X4 Y  G; T2 S$ ~李委員俊俋：其區分是由誰來認定？
1 l, G. Q3 g+ I蕭次長家淇：我們裡面有規定，重大事項分成4 部分：1 是規約的訂定，2 是公寓大廈的重大修繕
，3 是住戶的強制遷移，4 是約定專用或約定共用事項，這部分就會把車位部分包括在裡面。
李委員俊俋：我要提醒你的是，法律總有規定得不完善之處，就像原來的公寓大廈管理條例，這個
7 W% R# N: |  a" a+ Q' e9 }問題將層出不窮，譬如，我今天討論停車場的部分，停車場如果只賣一半，這算不算是重大事項
# C( x& Y# t  ^0 y* r1 m+ a？所以這個問題
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肆、委員蘇震清等24 人提案公寓大廈管理條例第二十五條條文修正草案版本：
有關區分所有權人會議之召開及決議整體運作機制，本部送行政院審查版本，自本條例第二
, U4 B- t* N( E5 m, Q1 f- x4 T9 z十五條至第三十二條已有整體性檢討，包括一般事項與重大事項之開會與決議門檻不同，且就同
# D* D9 @% f; u  T% M1 f! w+ o一議案重新召會排除重大事項之適用，以避免少數人藉由連署召開區分所有權人會議，以低門檻
決議重大事項。
  y# e" T+ ?- H3 K# z蕭次長家淇：重大事項。
李委員俊俋：其區分是由誰來認定？
2 W  ~  ]  `9 V# R: ~蕭次長家淇：我們裡面有規定，重大事項分成4 部分：1 是規約的訂定，2 是公寓大廈的重大修繕
，3 是住戶的強制遷移，4 是約定專用或約定共用事項，這部分就會把車位部分包括在裡面。
0 T$ m4 ^1 X3 K9 j# H( y/ m( E% ^李委員俊俋：我要提醒你的是，法律總有規定得不完善之處，就像原來的公寓大廈管理條例，這個
問題將層出不窮，譬如，我今天討論停車場的部分，停車場如果只賣一半，這算不算是重大事項
5 n/ T9 G' m  I- A$ x2 T？所以這個問題其實非常嚴重。
' h) f7 c7 f& r& l* [  P' j

發哥

為期社區長治久安，最重要的就是，避免少數人藉由連署召開區分所有權人會議，以低門檻決議重大事項。