籌公建財源，擬設容積銀行

歐陽

【時報-各報要聞】經建會昨（26）日指出，因應財政短絀，未來凡是
8 O9 }& B" V" G+ e6 W+ }因公共建設所提高的週邊土地法定容積，不再歸私人所有，而歸政府
所有，政府透過「容積銀行（容積管理機制）」標售後所取得資金，
+ e8 n; H" x3 d1 |& B5 }將做為這項建設經費，此做法可大幅降低政府財政負擔，本周二內政
部都委會將討論這項方案。
( Q1 X! \3 M3 w# X. b3 Q　　經建會官員表示，面對財政困難，各部會對於把增額容積標售以
; a; c1 e; C2 M" k& {獲得資金挹注建設已有共識，但未來如何執行，以及執行時是否涉及
8 r! P8 U8 c+ r( W  @* S法律的衝突，內政部周二都市計畫委員會將進一步討論。
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　　經建會官員表示，公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
5 F6 e0 R7 L, C, Q, m，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
5 [1 P  s# M  U1 x- U$ B  K落實外部效益內部化的經濟思維。」
5 b6 }4 a  z0 b. k0 h! @- z& c　　經建會副主委黃萬翔表示，依這項方案，未來公共建設在開發之
前就得先提財務計劃，當週邊農地變更、增額容積及未來稅收增加（
TIF）所獲收益皆投入建設，公共建設的自償率將大幅提高，對政府預
算依賴即可降低。經建會官員說：「目前包括鳳山線鐵路地下化、萬
大樹林線捷運線皆已加入這個財務計畫的概念了。」
　　黃萬翔表示，透過標售增額容積只是讓公共建設財務計畫多一個
$ r7 Y7 ?0 [. ^/ H6 [選項，至於標售出去的增額容積可以移到哪裡？並非由買容積者決定
，而是由都委會依都市發展需要劃出A、B、C等幾個地區供移入，在都
委會的審查下，他認為：「增額容積一定是適當的，移入也必然是適
當的。」
　　為落實這項制度，政府須設置一個管理增額容積的機構，負責標
售及管理，經建會官員表示，這個管理機構就是「容積銀行」，是虛
擬的銀行，其實是一項權利的管理機制，容積銀行是區域性的，由地
方政府設置，未來應該會在都會區先試辦。相關官員舉例，規劃中的
交通建設沿線可能有農地、有住宅，當建設完成而週邊土地經都市計
畫變更，農地變建地，住宅區容積率提高，前者可透過區段徵收然後
0 R. [6 [% e# ?; O標售取得收益，後者可透過標售增額容積取得收益，如此一來將可降
! R9 }- u" }0 x/ u1 ?! Q7 K低對政府預算的依賴。 (新聞來源：工商時報─記者于國欽／台北報
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, Q) t% x6 n' `1 [* ^# Y! B公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
$ z$ R7 Y2 |  ]& ~" \9 A! k提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
落實外部效益內部化的經濟思維。」
三鶯線也是公共建設.歐陽POㄉ用心