籌公建財源，擬設容積銀行

歐陽

【時報-各報要聞】經建會昨（26）日指出，因應財政短絀，未來凡是
因公共建設所提高的週邊土地法定容積，不再歸私人所有，而歸政府
7 s6 X6 M. @) A所有，政府透過「容積銀行（容積管理機制）」標售後所取得資金，
將做為這項建設經費，此做法可大幅降低政府財政負擔，本周二內政
% X, S9 f9 v$ A. ]部都委會將討論這項方案。
7 ~$ E; i, ^$ d/ B　　經建會官員表示，面對財政困難，各部會對於把增額容積標售以
$ \+ Q0 a+ d, h% \( O9 U獲得資金挹注建設已有共識，但未來如何執行，以及執行時是否涉及
7 [, c( o1 a# ^0 s2 r) ]7 `法律的衝突，內政部周二都市計畫委員會將進一步討論。

　　經建會官員表示，公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
# L+ o1 m8 c$ |1 t# E4 F落實外部效益內部化的經濟思維。」
　　經建會副主委黃萬翔表示，依這項方案，未來公共建設在開發之
8 q5 J) P: q; v前就得先提財務計劃，當週邊農地變更、增額容積及未來稅收增加（
  b$ \" S0 k, C7 N4 tTIF）所獲收益皆投入建設，公共建設的自償率將大幅提高，對政府預
6 g1 y4 y) @7 I& o) g算依賴即可降低。經建會官員說：「目前包括鳳山線鐵路地下化、萬
大樹林線捷運線皆已加入這個財務計畫的概念了。」
- X( v  d( T6 R  I6 W　　黃萬翔表示，透過標售增額容積只是讓公共建設財務計畫多一個
, i* C& k0 O, H0 K+ t選項，至於標售出去的增額容積可以移到哪裡？並非由買容積者決定
. Y2 v: `8 N% X/ ]- J，而是由都委會依都市發展需要劃出A、B、C等幾個地區供移入，在都
; ~% x  S5 L/ [委會的審查下，他認為：「增額容積一定是適當的，移入也必然是適
4 c0 b* a/ R" l" i8 l! Q5 I# R當的。」
5 C. }% ]$ V! P　　為落實這項制度，政府須設置一個管理增額容積的機構，負責標
售及管理，經建會官員表示，這個管理機構就是「容積銀行」，是虛
" l( e9 {8 e5 x% P, N' c擬的銀行，其實是一項權利的管理機制，容積銀行是區域性的，由地
0 S1 L) t; c$ q8 N+ X7 N* l方政府設置，未來應該會在都會區先試辦。相關官員舉例，規劃中的
9 T7 q" G* N' U0 v; [- V/ D" L6 G' J交通建設沿線可能有農地、有住宅，當建設完成而週邊土地經都市計
畫變更，農地變建地，住宅區容積率提高，前者可透過區段徵收然後
8 |) }% A( O* \. r標售取得收益，後者可透過標售增額容積取得收益，如此一來將可降
低對政府預算的依賴。 (新聞來源：工商時報─記者于國欽／台北報
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1 X* R5 P7 H, [/ s公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
) f6 [+ f6 G' s9 L，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
" A- s" H- T: C. i7 y給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
落實外部效益內部化的經濟思維。」
4 ^/ p& K+ {+ {( G1 M% b4 v三鶯線也是公共建設.歐陽POㄉ用心