吃飯或吃麵？你的選擇將影響國家糧食安全

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吃飯或吃麵？你的選擇將影響國家糧食安全

作者食力foodNEXT | 政事觀察站 – 2016年5月30日 下午5:15

   
文／黃齡誼


為了降低國際價格波動及外交狀況等對糧食安全的影響，如何提升糧食自給率已是國內討論多年的議題；1986年台灣以熱量計算的糧食自給率尚有48%，但每年持續下降，直至2005年僅剩30%，為歷年最低點，所幸這十年來已有緩慢上升的趨勢，2014年回到34%。鄰國日本也面臨同樣的問題，近年糧食自給率皆介於35到40%之間。

目前台、日政府皆致力於提升糧食自給率，將其列為農業政策的重大方向，並藉由推廣米食來提升糧食自給率；但為什麼多吃米就可以提升糧食自給率？讓《食力》帶您一起看看統計數據怎麼說。

飲食偏好改變 進口小麥追上國產米
糧食自給率計算的項目包含穀類、薯類、糖及蜂蜜、子仁及油籽類、蔬菜類、果品類、肉類、蛋類、水產類、乳品類10項。單純以消費量來看，又以穀類、薯類、蔬菜類、果品類及肉類為大宗；隨著經濟發展、飲食習慣西化，台灣人的年均穀類及薯類消費量也明顯下降，轉移到肉類與蔬果之中。

但在熱量供給量中的佔比，穀類雖由1984年的42%下降到近年的30%左右，仍為目前各類糧食中佔比最高的項目，再來為油脂類(約20%)以及肉類(約13%)；因此，對以熱量為計算基礎的糧食自給率來說，穀類仍具有重要影響力。

而再細看穀類這個項目中，米和小麥即佔了總穀類消費量的90%以上，但米的每人每年消費量急劇下降，從1952年的126.06公斤(91.26%)，演變到2014年僅剩45.7公斤(53.04%)；與之相對，小麥卻呈持續上升的趨勢，1952年僅11.33公斤(8.2%)，2014卻成長至36.54公斤(42.41%)；兩者佔比消長明顯，顯示了台灣人在米食及麵食的偏好上有很顯著的改變。

但由於小麥屬溫帶作物，雖然2010年開始國內產量有大幅成長，2014年的產量仍只佔國內供給量的0.5%，難以與龐大的進口量抗衡；從以熱量計算的糧食自給率來看，小麥更連千分之一都不到。另一方面，身為我國主要糧食作物的米，歷年自給率都有80-100%以上；甚至，公糧稻米庫存量過高也成為近年我國稻米政策備受注目的議題：2015年公糧稻米庫存87萬多公噸，約相當於國人8個月消費量，遠高於聯合國糧農組織(FAO)建議的安全存糧標準——年消費量的17%至18%，也被質疑是浪費公帑、造成財政負擔。

由此看來，國人在飲食選擇上捨棄我國產量豐盛的米，而選擇需要倚賴進口的小麥，即應是我國糧食自給率低落的一大要因。

糧食自給率同樣低落 看看日本如何推廣米食？
其實，日本早在2000年即在農林水產省制定的「食料・農業・農村基本計畫」中將提升糧食自給率訂為農業政策中的一大目標；為了提升日本本國民眾對米的消費量，日本政府除了利用公糧在學校推行米食營養午餐，也針對其國內人民早餐食用率偏低的情形，提倡食用早飯的益處，並推廣微波飯、冷凍飯等便利產品，更研發出用米穀粉取代部分麵粉來製作麵包的配方；同時也協助餐飲業者與稻米農民契作，並把日本米及相關加工食品的出口視為一大施政重點。

我國農委會也於2011年開始實施「推動在地消費，提振國產米食」計畫，舉辦了許多米食相關食育活動，並推廣各種米穀粉產品或米加工品，希望能多元發展米食文化，鼓勵國人多食用米，以提升我國糧食自給率。近年來，除了米麵包等新興食品之外，高品質的有機米、越光米等產品也成為民眾送禮的新選擇，在包裝上也不斷推陳出新，成為傳承米食文化的另一種方法。

若糧食過於仰賴進口，國民糧食安全就容易受到國際價格影響；因此，台日政府農業發展的重要政策，都包含鼓勵國人多食用本國農產、提升糧食自給率。各位讀者下次苦惱要吃什麼的時候，不妨也優先考慮米食吧！