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全國教師會理事長劉欽旭專訪︰北北基自辦聯測 考生壓力 不減反增$ h! a: \$ o3 W8 S8 M
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更新日期:2011/07/11 04:11 記者黃以敬／專訪2 U- S7 W. R3 X+ r( ~5 [* D
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國內第一個「全國教師工會」今日成立，可望當選首任工會理事長的全國教師會理事長劉欽旭，對目前如火如荼的多項升學改革發出警訊，他指出，北北基聯測爭議可以看出台北市長一人意志在主導政策，不願面對一綱一本、自辦聯測是導致北北基國中生壓力「不減反增」的癥結，其中更凸顯教育最大的問題，是政治力介入教育，教育專業與百萬學子權益，往往成為最大犧牲品。$ ]0 o, |+ A: D) m: h
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同樣的，馬英九總統與教育部高喊一○三年就要上路的「十二年國教」，高中職基礎結構性改革付之闕如，將淪落成只是「補助學雜費」式的空洞政策，甚至變成隨意就要取消國中基測，要加辦國中會考、免試採計各式成績等官方「即興式」構想的升學爭議，儼然為了配合總統大選而被迫「緊急」延長國教，卻忘了只要一步走錯，受害的將是動輒數百萬、幾世代的莘莘學子。
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Ｑ：北北基聯測似乎問題多多，能如當初郝龍斌市長承諾地減輕考生壓力？; l1 M% N) n. @+ O% ~3 Z
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Ａ：當初北市堅持要自辦北北基聯測，其實是為強推「一綱一本」的競選承諾，讓各校被迫須選同一教科書，但北市教師會於二○○八年及二○一○年調查早已顯示， 北市國中生的補習「不減反增」。
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4 ?- j1 f, ` y; b2 \" z9 R! K' \$ A此次聯測，儘管北市府及心測中心硬說試題偏易，但事實上，國中老師、補教老師、考生都說難，顯示北市保證的考試專業度與穩定度也不足，使得考生成績離散更大、落差更大，可以預期，未來考生壓力也將「不減反增」。此次聯測受害最大的，是絕大多數的中上、中段及中下段等考生，不僅分數差距拉大，選填學校志願也更模糊，尤其試題一難，全國基測ＰＲ值也失去參考性，只好瞎子摸象。& X: I$ f& h8 a5 k
+ l# ]7 y0 C2 V0 _0 }# C升學程序複雜 師生無所適從
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: |; h" ~" r: Y' f; }而此次更傳出至少數千名考生錯填志願、「高分低就」問題，北市一則推說這是「高中訂錯申請門檻」，一則推說是考生「選錯志願」。其實是台北市硬要新辦一個考試，複雜化升學招生程序，導致學生與學校無所適從。3 l: G. k9 h( d5 c- a
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考生只有一個聯測分數，原本就須以此比對招生學校的門檻分數去選校。北市府明知申請簡章早在考試前就發售，高中在考前就須先預定招生門檻，且還須預留名額給外縣市，考試是全新的，升學更複雜，成為犧牲品的學校與考生卻要負責？制定政策的官方，不須自我檢討？
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, h: }, I# `0 ^Ｑ：台北市長在未送教育部審核、未與新北市、基隆市商討前，就自行宣布明年要續辦聯測，問題會惡化嗎？: S& b( G" D7 O" [* p4 d! `
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Ａ：今年北北基聯測只是試辦案，須一次一審，但距離明年考試只剩十個多月，北北基三縣市還未對明年聯測達成共識，迄今更未把明年試辦案送教育部審查，國三生已開始暑期課輔，卻還搞不清楚明年考試與升學細節，實在荒謬。! B L6 k4 W* w W- L4 g
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更令人擔心的，明年國中基測要被教育部減併為一次，無視每年至少七萬多名學生有報考二次基測的需求，甚至後年要取消基測。明年北北基與全國考生都被迫須在北北基聯測與全國基測中「二選一」，且毫無回頭或是補救機會。明年不僅外縣市考生「赴京趕考」會惡化，北北基與全國考生還是「一試定終身」。
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北市續辦聯測 綁架新北基隆
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% `0 ~( h4 W" c h2 M( d: w如果北市堅持明年續辦聯測，新北市、基隆市更將被完全「綁架」，因為兩地考生希望進北市讀建中、北一女或公立高中，誠如兩市教育局長坦言的「沒有不跟進的本錢」。這是教育弱勢縣市的最大悲哀。4 k5 k- P0 J- G4 a% T. J
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, [+ v6 _5 o" I* m0 i' U, _4 u; d甚至儘管高級中學法、私立學校法等法規都修法，希望加強教育部扮演協調各縣市升學措施的角色，但教育部似乎也無法約束北北基。
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Ｑ：類似問題會在其他教育政策見到？
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5 ?) H. r# u0 y" P( G4 B/ q' iＡ：最近許多老師感慨，台灣教育近年最大問題， 都是出自某一位政治人物的意志，就強行改變了教育的內涵。例如一綱一本、北北基聯測，強加英語課程、高中國文必選四書等，甚至未來的十二年國教規劃。
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& h! i0 m3 i4 }6 e教部想廢基測 看不出急迫性
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: j5 {# f4 S% \' U% g全教會曾希望推動教育「府外局」，希望讓重大的教育政策，減少政治介入。例如十二年國教等重大政策，可有獨立的委員會做政策研商，不是教育部長或官員動輒拋出「即興式」構想或指示。
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就如十二年國教還不明確，免試入學還爭議不斷狀況下，前教育部長鄭瑞城、現任教育部長吳清基卻已急著宣布要減併基測，甚至廢除目前較具穩定性與公信力的國中基測，「實在看不出，到底有什麼必要廢除基測？」) [+ b- @0 Q6 `/ h/ r
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& C8 m% {. y& g% S國中基測要二次減為一次，應是所有考生自己決定不去考第二次的前提下，讓二次基測自然萎縮消失，而不是教育部由上而下地強制減縮考生的考試機會。7 ~6 i/ H- ?& a; ^- _/ f3 ]
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空喊12年國教 經費問題未解' [) ~6 }4 N1 w F* _* ~1 a7 x
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教改最重要的是要尊重學生與家長的教育「選擇權」，教育部根本沒有提出可讓學生心安與確保穩定性的替代方案，驟然就要取消基測，教育部長「天外飛來一筆」又說要加考一個未經過任何科學研究的「國中會考」，無緣無故去限縮學生的考試選擇權，每天像在「拆未爆彈」，造成考生及家長更大的不安。這都是政治太過介入、凌駕教育專業的亂象問題。, v, H9 G+ U& P, D& D5 l" k" c
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Ｑ：目前政府提出的十二年國教規劃案還有哪些問題？& `+ H4 K) u5 P" _& B/ D( I8 u q
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5 o7 C$ h, [: t# n- T7 q [. BＡ：馬英九總統與教育部高喊一○三年就要推行十二年國教，迄今卻仍是一個空洞的政策口號，沒有固定經費來源，高中職教育的結構性問題也未解決。# }2 p7 @; Z7 x7 F
/ H8 d, [4 I! a) x4 Q要推動十二年國教，估計每年需兩百億元經費，但行政院長吳敦義卻說要採「零基經費」，教育部一年預算一千五百億元，因此被迫必須各司處挪減兩成去籌到兩百億元。) d( {7 O, L7 A H+ G4 C$ @
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「如果現有支付九年國教的教育總經費，就可以不加錢而去延長十二年國教，這麼利害，那何不直接延長為十六年、二十年，以前的行政院長、總統都是傻瓜囉？」( A/ \9 W6 P$ P8 w Y6 Y2 o) j
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! n8 U3 ^. q' r- X今年八月要上路的私立高中職學雜費拉近補助，就因此短缺經費二十多億元，如果不是各界質疑，行政院追加預算支付，根本無法上路。遑論未來十二年國教，沒有經費，要怎麼做？1 D% V, [' A) |0 A5 ^
& n$ {& D8 j8 a4 d' s2 [, @而且目前的高中職學雜費補貼政策，根本是在補貼私校不要倒閉，沒有從課程師資財務去要求私校提升，反而導致私校搶走公立學校學生，私立學校朝補習班方式辦學搶學生，公校常態教學成為犧牲品，負面效應已在發生。
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此外，高中職均質化還不足，家長無法完全信任免試入學的「抽籤入學」，怕抽到不夠好的學校，如果問題不解決，「免試入學」永遠無法達到、無法成功。短期內，勢必要採計在校成績或是有考試門檻。! B: J9 o* |, {- Y( [
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Ｑ：社區與明星高中的區分與定位也還不清楚？
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% j5 Q& e* d' z$ xＡ：社區高中還沒辦法法均質化、讓家長可以完全放心免試或抽籤入學，教育部其實也完全還沒有去碰觸「明星高中」或所謂「特色高中」的問題。
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, y D* z: M. C5 x在國外，所謂科學中學等特色高中，因為課程師資的特色化，多是六百至八百人左右的小型特色學校。但是目前建國中學、北一女皆是動輒有三、四千人的大校，而且師資與課程沒有特色可言。% R/ G$ R+ ?4 o }' e
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教育部應該要讓高中透過特殊班級或是課程學群，或是比照國中資優班方式，要求特色高中開出八、九成以上的特色課程。! s0 V# C- Y' n# B6 H4 C) p
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但是教育部遲遲不去碰觸特色高中的問題，也不去面對高中職尚未均質化的結構性問題，卻一直陷入升學考試的不斷變動及爭議。這樣的教育改革能讓人心安嗎？# K5 e0 H+ {& r5 \2 _1 B
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Ｑ：如何可以改善？穩健改革？
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Ａ：台北市教師會已在研擬提案，希望教育部能維持兩次國中基測考試，停止辦理北北基聯測，先減少學生的不安定與受傷害感。改革方案要更明確，且各縣市都必須對改革方案有共識。
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8 i% i, _) w# C# b* a# ]* B' A改革必須更穩健，不是每年都讓數十萬考生面對不同的考試制度，而且從結構性環節去提升高中職均質化，也必須有更穩定充足的財源經費去支持改革，目前馬總統與教育部急著要推十二年國教，但是對百萬學子與家長、教師而言，「正確地」、「穩健地」、讓學生家長可以「安心地」去推動十二年國教，才是最重要的。
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發表於 2011-7-12 19:28:58
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發表於 2011-7-13 00:37:33
發表於 2011-8-3 08:09:55
