- UID
- 4355
- 閱讀權限
- 45
- 精華
- 0
- 威望
- 3
- 貢獻
- 3897
- 活力
- 11257
- 金幣
- 44043
- 日誌
- 9
- 記錄
- 37
- 最後登入
- 2017-12-9
 
- 社區
- 臺灣
- 文章
- 9422
- 在線時間
- 1428 小時
|
揭開央行賺錢神話/每年暴賺2000億 台灣人付出慘重代價
0 W! F8 k I& O/ f2 M5 h( \* W
3 u7 n: y1 Z5 @; _- F
# g' k1 K2 ~/ `+ n 【文/楊紹華】
9 F e% ?/ w* f J
& M3 n- g+ O& l1 L( B4 l& l. c前言
8 u* J1 ?0 Z' P0 c1 B Y+ E9 S3 E; p3 Q& [# v4 E0 u
連續4年,央行的繳庫預算高達1800億元,過去10年,央行總計獲利2.1兆元,繳給國庫1.6兆元,10年下來,央行已成為政府不可或缺的繳庫大戶。但,央行的獲利,來自於低估的利率與匯率,當央行的賺錢速度誇張而畸形,宛如一道看似無形的魔咒,全體國民的荷包、內需產業的生存空間,其實正在內傷……。
$ N- w' V1 I; i( Q* M& d% t% J* k& f% @# U o9 D, n
# [) a1 `/ t+ ^# a「一個國家的歲入,有一○%以上仰賴中央銀行,這是一個問題,你同不同意?」二○一一年十一月二日上午,立法院財政委員會正在開會審理二○一二年度的中央銀行預算案,詢答時間,立法委員賴士葆對央行總裁彭淮南提出質詢。
; N8 P- c& {. S4 h! ]
2 u# j' T0 \# j
: a) G" @, a0 w& l4 p「一千八百億二二一三萬元」,在中央銀行的預算報告書上,寫著這樣一個數字。連續第四年,央行決定以一千八百億元作為來年上繳國庫的目標金額。對比中央政府一二年度歲入預算一.七三兆元,央行一千八百億元的繳庫目標,的確超過政府歲入的一○%。) N; }8 F% A4 I
2 I) B5 M4 J7 l8 U
( E7 t) i7 C: J8 |$ k
彭淮南答:「我非常同意。去年度(央行繳庫金額占政府歲入)是一二%,美國只有二%,日本和韓國只有○.一四%和○.一五%。」1 z( g, ]% T, F$ ]' ^% _# W" D- W, Y
央行有多會賺錢?
S3 b' _3 A$ I0 O
" r* n5 s9 v7 z# V- O3 S4 t. T3 d- a4 W/ V3 c" N( o
每小時進帳二千八百萬 獲利全台居冠
) N" k% q, A: Z4 B& a: K, O
% e( n9 n2 r: j: B
& o3 p7 y0 d% t+ h/ H% O9 z這是一段沒有受到太多關注的詢答內容,立委提問、總裁認同,沒有激辯的火花,也沒有具體結論。
8 t+ Y) P& N3 S: ?" W% [. I3 Y$ E4 M. x8 a) y# H) Q9 N( ^- w" N
7 h8 |2 {4 e- W然而,短短數句質詢,其實宛如一條索引,如果向上深究,你會看到一些突兀的怪象與矛盾,而當你串聯起這些怪象,拆解其中原由,會赫然驚覺,許多長期存在於台灣的經濟與民生問題,原來都能在這段質詢當中找到癥結所在。
8 w- R5 h7 z& m B$ z. M2 ]2 O4 p% X( y' m: T# A
# |* q2 @' e6 ?) v
原來,當一個國家的中央銀行以賺錢為首要任務時,從人民切身的財富、金融業與整體內需產業的發展、國家的財務風險與政策空間,都將逐漸受到負面衝擊。中央銀行每年一千八百億元的繳庫預算,宛如一道魔咒,看似無形,卻正以綿密不絕的後勁,鋪天蓋地扭曲著台灣的民生經濟。
0 i' d" m) Z9 N! N+ E# R: w$ T9 w1 F$ [3 b/ W3 j' V- z* {
/ H `: ?# [: F" R3 f
就在賴士葆提出質詢的短短十分鐘左右時間,位於台北市羅斯福路的中央銀行,大約又賺進了四六○萬元……。
0 u8 ]# P D3 a$ i" m6 r# T& T* m
" l8 x- h0 y1 r- q7 t從○六至一○年,中央銀行每一年的盈餘都在二千二百億元以上,五年總計獲利達到一.二二兆元。以一年三六五天、一天二十四小時來計算,央行賺錢的平均「時速」,高達二千八百萬元。: b6 S5 E. J; S; A
: N( I0 i7 a& \
: q2 E1 M! H( y: k
於是,中央銀行成了全台灣最會賺錢的公營事業。; Z5 e- B" k- h
" W0 u5 f. b2 A( h, q- ?$ Y( C; `" Z8 N
以一○年資料來看,所有公營事業的繳庫總額為二二四六億元,而央行一家即占八成以上。排名第二的是土地銀行,其七十五億元的繳庫金額,是央行一千八百億元的二十四分之一。中央銀行賺錢、繳庫的能力,在所有國營事業當中,顯得誇張而畸形。" V& b1 b. f! Q! `
0 c% g7 ]) J. h# @) u4 o
! z" H+ B/ P* z M# J$ U不只是公營事業,央行恐怕也是台灣所有公民營企業的獲利之王。, @* T6 {- v6 O8 m. D& ?' g
5 V% L/ E6 ]/ L/ Y7 P+ b" K5 o
! _1 ?8 l2 e b2 W) L v" M8 J一○年,央行盈餘達到二二五一億元,當年度的台灣百大企業獲利冠軍是台積電,全年稅後盈餘也不過是一六一六億元;如果用「股東權益報酬率」的概念來看,計算稅後純益與淨值之間的比率關係,那麼,過去五年央行的平均每年股東權益報酬率為二一%,與台積電的二三%水準相比,彭總裁創造利潤的能力,絕對不比台積電董事長張忠謀遜色。
8 d4 t6 Q$ v+ p) \8 O& i, {/ Y, ~. N
4 \3 r+ |$ _0 |2 r
央行應以盈利為目的?8 L0 D+ W |" O5 N% A- N% _
公營事業獲利 等同於對人民課稅* F8 l/ Y6 {7 \) z* Y1 w( h7 A
1 `2 V4 ^/ \* ^+ g4 P6 F( `+ a5 _2 E1 ~, U- b, f- i
除此之外,台灣的中央銀行,應該是全世界最受財政部依賴的中央銀行。
, k6 w) u6 D% }+ {- m# u! ~: @7 Q- G0 h; {7 T& ^% V( E. n( F0 N' j R
& ~2 L% t8 e6 X過去九年,無論國內或國外的景氣榮枯、經濟循環,央行繳庫金額占國家歲入有五年超過八%,而每年至少都在七%以上,對於國庫的貢獻度,遠遠高於美國聯準會或是韓國、新加坡等國家的中央銀行。彭淮南在立院答詢時,僅僅談到去年度的國際比較數字,似乎還嫌保守客氣了些。
8 G0 H& C" p6 Q, _' ^* G
1 [6 W% P$ I6 X( e* N) o: H9 y5 X9 j- ~+ [% b _
一連串的數字說明,在彭淮南總裁的率領之下,中央銀行簡直比全台灣的所有營利事業更懂得「營利之道」。! ^8 u8 g" z9 q2 v' B3 Q
! L8 i1 `. y" I6 K5 V2 f
2 ~0 Q2 h- R. q6 c7 o, K s8 H/ j2 M「這就是最奇怪的地方,……。」談到央行新年度的繳庫預算時,台大經濟系前教授林向愷忍不住說:「大家好像都忘了,央行不是營利事業,它是一個享有獨占優勢的公營事業,更是一個政策機關。」
9 C7 f8 [& S; M3 W9 `% r' ` i5 X d3 C0 e+ l
2 R( V+ x* ~% `1 T* g2 }7 V* {獨占優勢,就是「能夠決定價格」的優勢。林向愷認為,就像台電能夠決定電價、中油能夠決定油價,央行在某些領域,也有一定程度的定價能力,要不要賺錢、能不能賺錢,就看這些事業的經營者能不能動用他的定價能力,敢不敢調價,讓全體國民用更高的價格買單。% @# W4 \! h! T3 s
* `. ~. i; w9 u3 H" p
8 X$ I6 R9 L" n1 }6 z' n1 k3 b% w「所以有人說,公營事業的獲利,其實形同對人民課稅!」林向愷說,台電、中油即使面臨虧損壓力、即使擁有調整價格的能力,但它不能也不敢為了創造獲利而調高價格,「油電價格一漲,人民的感受很直接。」他接著說:「央行調價,雖然民眾的直接感受不強,但卻會造成溫水煮青蛙一般的長期衝擊。」4 v1 S, J& @& y/ o6 V: B
% c$ t$ c1 c2 E2 {4 E- Y7 C2 @5 _# w$ |/ @+ \
央行如何增加收入?
6 m4 C$ j) ]$ u0 }' @盡可能累積外匯存底 增加利息收入0 K% u: n d2 e
3 f( L6 L/ ?4 b* b2 S" _
# y8 C( U7 {9 I% l6 m分析一九九三年以來中油、台電、央行等三大公營事業的歷年盈餘及繳庫金額,一開始,三大事業表現相當,但在彭淮南就任央行總裁的一九九八年之後,央行獲利狀況一飛沖天,快速拉開與中油、台電的差距。
1 u# C8 P. l6 v L( | B. J8 ]* Z( W: [# ]
* n# `: T. j" D6 U8 ]
而在林向愷的解讀中,中央銀行十餘年來「超級營利事業化」的獲利表現,其實正是台灣目前許多問題的根本原因之一。4 A+ H- n* K/ S2 T5 _0 H
9 t- M+ o7 M2 o) v
u$ @$ l5 a8 z0 `# _
關鍵,就在於「價格決定」。) |7 J& K9 O* j4 `- x
) H1 L, o6 P1 h4 O+ H4 |
% E- |" M7 h4 K9 {0 W0 x台電的產品是「電」、中油的產品是「油」,中央銀行的「產品」,則是「新台幣」。這個具有獨占地位的公營事業,某種程度,也具有決定新台幣價格的能力。而所謂新台幣的「價格」,對內,是利率;對外,是匯率。$ D8 C( G' h0 A |3 H2 z J
5 e0 C, |' h6 R8 d8 F$ ]$ ~
1 U' R4 N9 Q, m' y' t; o翻開中央銀行的損益表,曾經擔任央行副總裁的金融研訓院董事長許嘉棟,開始拆解央行的獲利模式。
5 l1 m z( _% V Z5 S* e$ `3 g& Y6 y7 M# l3 H9 |2 C& \. `
- I8 k2 A0 e8 p1 G3 ^2 @
「很明顯,中央銀行最重要的收入來源是『利息收入』,這部分主要來自外匯存底投資國外資產的收益。影響收益的關鍵,包括外匯存底的總量,以及國外資產的收益率,而收益率又與國外利率的高低息息相關。」3 H/ b( Q4 F1 c6 Q
3 Y$ v7 ~$ l4 E
- N3 A3 ^/ F/ a4 W據央行一○年損益表,「利息收入」達到四二八六億元,大約是總收入四六五七億元的九二%。+ O) |5 H( `* F2 h2 H/ G) C0 F; i
) |2 H$ A9 W% l
( q% z) g: Z: X4 }
央行如何減少支出?- w1 C4 y* {* V. M
壓低利率、阻升新台幣匯率
# W5 r1 w) u& Y" N
2 [+ {5 \9 I( x: V1 b a& T; N( I# f0 Z M
「在支出部分,過去主要是『利息費用』,其中多數來自央行發行定存單的利息支出,這是央行利用定存單從市場收回資金所須支付的成本。」許嘉棟解釋,影響利息費用的主因有二,首先是發行定存單的總量,總量愈高,從市場收回的資金愈多,必須支付的利息費用也就愈高;其次是定存單的利率,利率愈高,費用愈貴。
' i" ~& L8 P- P M& W8 m
4 f) I7 k# q, M& U$ I8 |
, p' G, s1 @# j3 `以○八年的財報來看,央行「利息費用」的金額達到一五○五億元,接近當年支出總額的九成比重。不過,這兩年央行主要的支出項目有所改變,從利息費用變成了「各項提存」。
; B% M$ k* m9 S/ M% ~- b& M
# S/ ^9 x( e7 f9 J% g# M8 S% G$ Z- m0 N1 ~6 u9 Y9 x; x
「各項提存」多半是為「匯兌損失」預作準備,當預期新台幣升值,外匯存底恐出現匯兌損失,就會增加「各項提存」,對央行整體獲利造成扣分。一○年,新台幣升值壓力升高,這一年央行「各項提存」的金額達到一六二九億元,較○九年劇增一.四倍,並占全年總支出的六七%。
' e. C# Z0 X0 `9 x, r1 V& \6 ]; E* J C4 w# c
6 c9 r" [3 T9 g! \4 D, u1 W
「所以,影響央行獲利的因素主要有五個。」外匯存底總量、國外利率環境、定存單總量、定存單利率、新台幣匯率。這其中,除了國外利率無法控制之外,其他四項,央行都有一定程度的控制能力。
6 a2 a3 E- h8 f1 j) j) U: l
8 o' @: R4 p/ O+ v" a; K1 d! e. N8 y- b' {* o3 T4 ~8 g- P' M. D
央行是穩固「金雞母」?
( T& D! b( {+ j9 {# N5 {長期高獲利 將造成低利率與資金浮濫
' I* k- f( b0 J N$ }, A% W K' A; J+ j, r! c& n: i
/ f( R Z2 B7 J. H3 b當我們拆解了中央銀行的獲利來源,也就不難想像央行創造盈餘的管道。「如果,我是說『如果』,央行真的是以創造盈餘為營業目標,他們多半就會這樣做,……」接著,許嘉棟緩緩說出了央行創造盈餘的四個條件:「外匯存底要更多、定存單的發行總量不能多、定存單的利率不能高,並且,阻升新台幣匯率。」+ [1 S" V6 B. v$ o1 v7 Q. e
- s3 X& K& a* @6 N
" ?7 N. u' c7 n" l# G. Y0 S1 y4 x分析央行賺錢四條件的影響,若要累積更多外匯存底,就必須在市場放出更多新台幣來買外匯;定存單的發行總量不能多,意味央行從市場收回資金的態度相對消極;市場資金多,央行發行定存單的利率就能「狀似合理」地維持在偏低水準,而偏低的定存單利率又會直接壓抑市場利率。至於央行若要阻升匯率,則必須更積極地在市場釋出新台幣。2 _' H$ y v6 v) @* c! \% x' a
% V; ~& V8 o2 s% y; |$ t# U
) v$ V/ s/ B- f, w' I+ }' S1 j
於是,如果央行在過去十餘年間超強的獲利表現,是來自於「善用本身的獨占優勢與定價能力」,其結果就是台灣的貨幣環境逐漸「異常」,走入長期低利率、低匯率的環境,並且,資金浮濫。% T0 \4 v: P5 S; [5 L7 w6 \; p1 t
/ | z5 Z4 Y0 E; Y) A5 a# A
8 z& S8 l3 C6 l) c3 O' i
關於央行是否真以獲利為目的而扭曲了正常的貨幣環境,學者之間頗有爭論,某些聲音直指彭淮南「過度看重繳庫任務」;但另有一派認為,央行的賺錢能力,其實是台灣金融環境的特殊性所造就。
+ F# |/ `2 U8 n& E, F# G
1 M/ ~2 x) J0 F. c
8 D m0 ]; G* C$ g0 E5 N Z「長期以來,台灣的利率一向都比美國低,最特別的是,一旦發生金融風暴或經濟危機,資金往往都會大幅度回流台灣,這和多數的新興國家有所不同。」一位學者指出,央行其實沒有刻意壓低匯率,而是台灣與國外主要市場之間,本來就存在一定程度的利差空間,「因為『先天存在利差』,所以央行自然能夠賺錢。」
* {* u; _; A& E$ Y7 c5 A. @' Q' M0 Z! u+ ]. g: ]
' l7 ?/ I; o/ R& }' L央行賺錢 卻衝擊經濟民生
. t5 R/ v: l, G衝擊一:該升息而未升 讓民眾存款縮水& E) n4 P! ?; M4 `$ h! h, g
7 l/ \! I/ |9 m! C1 F$ ?, b/ n, n/ d) }* N5 u. r1 x
如同許嘉棟的分析,當外匯存底總量增大,央行的賺錢速度就能快速提升,「靠著自然存在的利差空間,早期,央行外匯存底的報酬率曾經高達六%以上,讓外匯存底總量迅速增加,這也是你今天看到央行賺錢速度驚人的原因。」此外,這位學者也強調:「如果不是發行定存單要付給銀行利息,央行能賺到的其實會更多,而台灣的利率,也會更低。」( F: I# k. `; M0 ^! b
: j$ k+ V+ y: K0 Y
" f# H3 Y7 u- {+ e# V* I許嘉棟發言謹慎,不願在兩派說法之間做出評論,但他回歸制度面的探討,「總之,國庫千萬不能把中央銀行當『金雞母』,否則在外匯及貨幣政策上,必然會留下許多後遺症。」
. k6 q% q$ m* G) v$ |9 r+ I
5 T' ?4 Y5 e8 G C/ M5 u$ [ q i3 ]% V0 T. S( H, o
「記得是在十年前,我剛剛進入銀行擔任理財專員,學到的第一句銷售商品話術,就是『現在定存利率那麼低,錢放在銀行多划不來』。」一位資深理專如此表示。
- }+ J+ }: o2 u* h- G2 ?她說,十年來,銷售的商品變來變去,但這句話術沒有變過。「直到現在,我還是這麼告訴新進理專:定存利率那麼低,錢放在銀行多划不來。」/ n/ Q' X. g" F. c# p6 F4 H% I; T
7 s7 }+ t* Z9 h$ U2 c4 u8 C
3 w+ V! {1 w+ ~! a9 m: s5 {當央行以獲利為目的,首當其衝的,就是國內利率異常走低,甚至逐漸走入「定存利率不敵物價上漲」的實質負利率環境。1 H+ [0 j, M) L( n* n
6 z/ h, O) Y4 ]; p: `
" ?) p% g; a- j# j一九九七年以前,國內實質利率水準維持穩定表現,與新加坡、韓國相去不遠;然而就在中央銀行開始拉高獲利幅度的九八年以後,台灣的實質利率多半落居三國之末,在近五年期間,有多達二十七個月出現實質「負」利率,比重接近半數,銀行定存孳息的速度,趕不上物價上漲。
$ u6 o! ~- O* }% G/ Z' U0 J: u3 i2 Z
/ y9 O, ]( j& `1 _. z1 p「央行為了賺錢壓低利率,雖然創造了漂亮盈餘,但台灣人的荷包,每年卻因為利率走低而損失更多。」一位財金系教授提出他的試算。
5 z, w; y* B4 j2 Y
$ b6 h: O, W8 L1 \2 x% z1 |; U' k9 y. T, p+ v
他以主計處在○五至○九年間國富調查所揭露的「家庭現金及活存」為基礎,並且比較這五年時間,台灣實質利率與星、韓兩國實質利率平均數的差距,這個差距,代表台灣利率低於鄰近國家的程度,「它有點像是央行『該升息而未升息』的幅度,也代表台灣人把錢放在銀行『少賺到的』利息空間。 揭開央行賺錢神話/每年暴賺2000億 台灣人付出慘重代價8 u. R( w' p% R7 a& T& r
3 i) R0 m3 j; s3 {! \3 ]+ [
- b5 i5 @! Q1 @9 R" Y 【文/楊紹華】
4 ?4 v3 f R& _( ^7 z1 d" t- F! ]! {4 }, F
前言
2 O7 m7 j; A( o0 Q9 _# g, o m% |, I( L$ R$ e
連續4年,央行的繳庫預算高達1800億元,過去10年,央行總計獲利2.1兆元,繳給國庫1.6兆元,10年下來,央行已成為政府不可或缺的繳庫大戶。但,央行的獲利,來自於低估的利率與匯率,當央行的賺錢速度誇張而畸形,宛如一道看似無形的魔咒,全體國民的荷包、內需產業的生存空間,其實正在內傷……。
" p* d% E+ P) X3 \& o
' ^9 e; Z k" V: C% ~, S3 y+ w7 P- L2 E6 |
「一個國家的歲入,有一○%以上仰賴中央銀行,這是一個問題,你同不同意?」二○一一年十一月二日上午,立法院財政委員會正在開會審理二○一二年度的中央銀行預算案,詢答時間,立法委員賴士葆對央行總裁彭淮南提出質詢。! @: p" B2 D0 Y; w" ~# }
# e3 H8 Z$ G8 @
2 F: o6 v5 `1 ~「一千八百億二二一三萬元」,在中央銀行的預算報告書上,寫著這樣一個數字。連續第四年,央行決定以一千八百億元作為來年上繳國庫的目標金額。對比中央政府一二年度歲入預算一.七三兆元,央行一千八百億元的繳庫目標,的確超過政府歲入的一○%。6 V; O( I$ P7 F( m1 S- L
' O7 `; S. \9 J0 G" T
' {( q: Y, p+ ~0 H, r8 r彭淮南答:「我非常同意。去年度(央行繳庫金額占政府歲入)是一二%,美國只有二%,日本和韓國只有○.一四%和○.一五%。」 h5 O, B9 u: Y0 y6 m
央行有多會賺錢?
, q; l9 H( x6 O9 D! J4 L3 |0 \" h: _
8 H$ V2 K4 l: p每小時進帳二千八百萬 獲利全台居冠 L( |) K8 h* Z; q
" M7 ~$ ?) M& [* ~
m5 F3 w+ p6 J7 A) k7 b4 j
這是一段沒有受到太多關注的詢答內容,立委提問、總裁認同,沒有激辯的火花,也沒有具體結論。: a0 ^1 A" w6 O. W+ B1 h% [
! j9 i2 N# [( ^! q9 H1 @7 }6 N
' o# n! `/ K G6 w2 A然而,短短數句質詢,其實宛如一條索引,如果向上深究,你會看到一些突兀的怪象與矛盾,而當你串聯起這些怪象,拆解其中原由,會赫然驚覺,許多長期存在於台灣的經濟與民生問題,原來都能在這段質詢當中找到癥結所在。7 H/ {1 u" A( a1 e2 ~* c" i
+ m# F$ L# R4 [' l1 V0 h& w ^1 x5 {* c' k) B1 H1 s
原來,當一個國家的中央銀行以賺錢為首要任務時,從人民切身的財富、金融業與整體內需產業的發展、國家的財務風險與政策空間,都將逐漸受到負面衝擊。中央銀行每年一千八百億元的繳庫預算,宛如一道魔咒,看似無形,卻正以綿密不絕的後勁,鋪天蓋地扭曲著台灣的民生經濟。
' U! w: _2 K4 c W/ V5 G Y3 h% a1 \, S2 I2 t2 a* u
+ l! A3 j+ u# q2 @7 f0 i; r
就在賴士葆提出質詢的短短十分鐘左右時間,位於台北市羅斯福路的中央銀行,大約又賺進了四六○萬元……。" B. V* v7 v) J( V" a
2 E% @& ~5 R" i! M1 ^
2 j; c8 U' O2 r9 f" {6 i6 E從○六至一○年,中央銀行每一年的盈餘都在二千二百億元以上,五年總計獲利達到一.二二兆元。以一年三六五天、一天二十四小時來計算,央行賺錢的平均「時速」,高達二千八百萬元。- C6 W* c7 }6 N, g' q
! N/ H' G5 }$ U1 u
! {" B, R* v2 i3 {於是,中央銀行成了全台灣最會賺錢的公營事業。1 E+ c7 o0 [: s3 @, G
% o, @' Q3 N! V0 a* g
' O6 t- r% w( L+ K5 V: A- a以一○年資料來看,所有公營事業的繳庫總額為二二四六億元,而央行一家即占八成以上。排名第二的是土地銀行,其七十五億元的繳庫金額,是央行一千八百億元的二十四分之一。中央銀行賺錢、繳庫的能力,在所有國營事業當中,顯得誇張而畸形。/ Z; o7 G6 {. q9 t q# D5 V8 u
+ i. d- Y4 ]# }* w% G
- C4 M- l! d' {% Q5 N不只是公營事業,央行恐怕也是台灣所有公民營企業的獲利之王。0 M2 A! ~4 m {* U7 @5 \7 g* s x
+ t" J O5 D0 m, e8 L/ O
- i7 H. K+ p7 `3 I一○年,央行盈餘達到二二五一億元,當年度的台灣百大企業獲利冠軍是台積電,全年稅後盈餘也不過是一六一六億元;如果用「股東權益報酬率」的概念來看,計算稅後純益與淨值之間的比率關係,那麼,過去五年央行的平均每年股東權益報酬率為二一%,與台積電的二三%水準相比,彭總裁創造利潤的能力,絕對不比台積電董事長張忠謀遜色。2 K d9 U1 `" w) r
: B0 Q* T. l, e+ }4 p
8 a% p- Z# `5 _4 z! u央行應以盈利為目的?& K$ M% X. z7 c# {9 B" O
公營事業獲利 等同於對人民課稅
5 V1 F" I( r2 O$ {5 M3 x' ~# L8 s- H' f! l' @, n! f. N, V9 p1 [
4 f( @* {* G- e! ^' |+ n+ V
除此之外,台灣的中央銀行,應該是全世界最受財政部依賴的中央銀行。
% }) l+ w4 r/ N$ a. O
" Z) H* c& e+ ^" Y0 D# l& E7 I
I; P3 p( F8 T$ s$ U$ w* [- ~過去九年,無論國內或國外的景氣榮枯、經濟循環,央行繳庫金額占國家歲入有五年超過八%,而每年至少都在七%以上,對於國庫的貢獻度,遠遠高於美國聯準會或是韓國、新加坡等國家的中央銀行。彭淮南在立院答詢時,僅僅談到去年度的國際比較數字,似乎還嫌保守客氣了些。7 z" [8 L8 S @. T$ \$ n, \
L$ P0 ^( {% E" V* v5 v9 E
4 N+ _. c9 r0 b- N k0 h一連串的數字說明,在彭淮南總裁的率領之下,中央銀行簡直比全台灣的所有營利事業更懂得「營利之道」。. h. p0 n v) _
; ]8 R4 U5 R1 t% A( G
. r* G, D9 b1 s( j「這就是最奇怪的地方,……。」談到央行新年度的繳庫預算時,台大經濟系前教授林向愷忍不住說:「大家好像都忘了,央行不是營利事業,它是一個享有獨占優勢的公營事業,更是一個政策機關。」" T* @7 S" B% l& o& N4 A
3 m8 O- Q, V& U2 ^' e# y
6 u, i5 ?+ Y& L
獨占優勢,就是「能夠決定價格」的優勢。林向愷認為,就像台電能夠決定電價、中油能夠決定油價,央行在某些領域,也有一定程度的定價能力,要不要賺錢、能不能賺錢,就看這些事業的經營者能不能動用他的定價能力,敢不敢調價,讓全體國民用更高的價格買單。# }6 q" r* \& t, F6 C- L
7 r, B( g6 F. b2 O
/ L5 B( N5 }9 B5 d$ s q5 u; F
「所以有人說,公營事業的獲利,其實形同對人民課稅!」林向愷說,台電、中油即使面臨虧損壓力、即使擁有調整價格的能力,但它不能也不敢為了創造獲利而調高價格,「油電價格一漲,人民的感受很直接。」他接著說:「央行調價,雖然民眾的直接感受不強,但卻會造成溫水煮青蛙一般的長期衝擊。」
o( R3 e Z2 m# l& B9 D; ?5 ?3 p0 o( z) u' Q7 \
0 p+ u" N0 p" M
央行如何增加收入?
: l3 `& ^' e$ U' c/ i& [盡可能累積外匯存底 增加利息收入& d" l; x/ Z8 G! ~+ u$ N
! M2 ^. d: N% w+ X# b6 i. v" P; u
2 h7 E3 H) \) U+ @) g) d4 R9 d
分析一九九三年以來中油、台電、央行等三大公營事業的歷年盈餘及繳庫金額,一開始,三大事業表現相當,但在彭淮南就任央行總裁的一九九八年之後,央行獲利狀況一飛沖天,快速拉開與中油、台電的差距。
( E4 T% W( u _. J; e0 T
. ]& c- \1 U1 @! Y: l" L" a
; P( \0 b. l0 _2 O; h6 Z8 h8 M而在林向愷的解讀中,中央銀行十餘年來「超級營利事業化」的獲利表現,其實正是台灣目前許多問題的根本原因之一。$ B0 F( G+ d1 O+ a7 ]
5 p" `* E+ s. K0 z* r8 p- C0 r
* {! J& I7 W- t" t) S, G/ n2 b1 l
關鍵,就在於「價格決定」。: a* T/ o* m! R- x5 S
+ [* A: j; x# P& f4 l7 L* w, @) E/ {* L( n* m
台電的產品是「電」、中油的產品是「油」,中央銀行的「產品」,則是「新台幣」。這個具有獨占地位的公營事業,某種程度,也具有決定新台幣價格的能力。而所謂新台幣的「價格」,對內,是利率;對外,是匯率。
0 a! V) R' Z# M" R. x( P" N& \2 G8 }2 S
, R3 U5 w2 P7 X& O" O5 @, n) _
翻開中央銀行的損益表,曾經擔任央行副總裁的金融研訓院董事長許嘉棟,開始拆解央行的獲利模式。
$ F! L1 x) x5 Y; t$ h) ?2 I6 Z* U
; W# z, r8 c. u- Z7 O' y; v
「很明顯,中央銀行最重要的收入來源是『利息收入』,這部分主要來自外匯存底投資國外資產的收益。影響收益的關鍵,包括外匯存底的總量,以及國外資產的收益率,而收益率又與國外利率的高低息息相關。」
" \+ V2 o, i7 m, l) R
7 y( g& [( o& B1 [5 [7 B3 V. }% B( T4 G
據央行一○年損益表,「利息收入」達到四二八六億元,大約是總收入四六五七億元的九二%。7 o9 R8 v4 T& H, m7 }) e; m4 j
% |3 d9 T' C. ~0 L- Q+ D8 q: d+ @( S( @% ^; O. j& l
央行如何減少支出?4 w, h3 l G' Q* F( r- G: `! P
壓低利率、阻升新台幣匯率& m4 e9 r6 F% r+ k
3 d7 ?% U8 z' W' F5 U* R* l# ^" M8 v. |( s7 r& _/ N+ D1 w
「在支出部分,過去主要是『利息費用』,其中多數來自央行發行定存單的利息支出,這是央行利用定存單從市場收回資金所須支付的成本。」許嘉棟解釋,影響利息費用的主因有二,首先是發行定存單的總量,總量愈高,從市場收回的資金愈多,必須支付的利息費用也就愈高;其次是定存單的利率,利率愈高,費用愈貴。
1 I, ]. D/ o8 G! D2 v
; C( b9 @8 w2 |0 a) } q$ n) e
7 _0 k+ N! n% ?以○八年的財報來看,央行「利息費用」的金額達到一五○五億元,接近當年支出總額的九成比重。不過,這兩年央行主要的支出項目有所改變,從利息費用變成了「各項提存」。
+ z0 X9 v# s- f: |' i- e: N' `: t+ Y5 k! X5 a, A6 z
) `' N- f3 N$ h; H0 N0 v( c* ]
「各項提存」多半是為「匯兌損失」預作準備,當預期新台幣升值,外匯存底恐出現匯兌損失,就會增加「各項提存」,對央行整體獲利造成扣分。一○年,新台幣升值壓力升高,這一年央行「各項提存」的金額達到一六二九億元,較○九年劇增一.四倍,並占全年總支出的六七%。
1 F4 |" ~- q' A+ W4 p/ I0 O% T# |4 o; g# E q8 e, {
- e& J4 Y* a: P5 Z) S x# b* q5 ]2 H
「所以,影響央行獲利的因素主要有五個。」外匯存底總量、國外利率環境、定存單總量、定存單利率、新台幣匯率。這其中,除了國外利率無法控制之外,其他四項,央行都有一定程度的控制能力。
) d0 s6 [6 R1 H+ G$ L- w0 q( `3 b N: ?, J2 ` X& C7 L' E
4 l- t( v; s D/ ~' K4 [
央行是穩固「金雞母」?
. t a# q3 o9 S! W1 G長期高獲利 將造成低利率與資金浮濫- M2 U2 i( Z! {
( @+ a m: g t, }
% T/ M' N; I- l9 v當我們拆解了中央銀行的獲利來源,也就不難想像央行創造盈餘的管道。「如果,我是說『如果』,央行真的是以創造盈餘為營業目標,他們多半就會這樣做,……」接著,許嘉棟緩緩說出了央行創造盈餘的四個條件:「外匯存底要更多、定存單的發行總量不能多、定存單的利率不能高,並且,阻升新台幣匯率。」
' z+ |8 V! E" Z7 \- |* n6 p8 J2 H( G& E2 Z
1 q, W' N8 r3 L- g. K# `; X+ q v# m5 A
分析央行賺錢四條件的影響,若要累積更多外匯存底,就必須在市場放出更多新台幣來買外匯;定存單的發行總量不能多,意味央行從市場收回資金的態度相對消極;市場資金多,央行發行定存單的利率就能「狀似合理」地維持在偏低水準,而偏低的定存單利率又會直接壓抑市場利率。至於央行若要阻升匯率,則必須更積極地在市場釋出新台幣。! Z |( K) g+ m4 H7 c n: H
# L1 ~# a1 d$ T- G/ B' W( c
2 q/ N3 r/ |1 H8 a( X S於是,如果央行在過去十餘年間超強的獲利表現,是來自於「善用本身的獨占優勢與定價能力」,其結果就是台灣的貨幣環境逐漸「異常」,走入長期低利率、低匯率的環境,並且,資金浮濫。
- p3 U3 z8 R0 O% Y3 j( n7 g* [0 w9 w% f$ J& t
- q8 e6 o i, w7 W關於央行是否真以獲利為目的而扭曲了正常的貨幣環境,學者之間頗有爭論,某些聲音直指彭淮南「過度看重繳庫任務」;但另有一派認為,央行的賺錢能力,其實是台灣金融環境的特殊性所造就。" t4 {9 T! y: M% ~( ~ p& t. ]
$ j' ~/ A1 _. @5 I' Z: d- r$ w \
) V @ X! f; M2 h7 A8 p( X: k「長期以來,台灣的利率一向都比美國低,最特別的是,一旦發生金融風暴或經濟危機,資金往往都會大幅度回流台灣,這和多數的新興國家有所不同。」一位學者指出,央行其實沒有刻意壓低匯率,而是台灣與國外主要市場之間,本來就存在一定程度的利差空間,「因為『先天存在利差』,所以央行自然能夠賺錢。」% ?9 J# Z6 T& N
3 {3 C1 L- c; S2 U! D* H1 P2 Y
8 Y% ] K! I1 ]
央行賺錢 卻衝擊經濟民生7 Q" {! I, A7 {! n0 f5 S( k
衝擊一:該升息而未升 讓民眾存款縮水
( j4 [4 g& k8 W3 ?% }! p, H
6 x7 H3 l2 y! N- ]+ ]+ N- s9 i
+ ?" s/ x" S: t如同許嘉棟的分析,當外匯存底總量增大,央行的賺錢速度就能快速提升,「靠著自然存在的利差空間,早期,央行外匯存底的報酬率曾經高達六%以上,讓外匯存底總量迅速增加,這也是你今天看到央行賺錢速度驚人的原因。」此外,這位學者也強調:「如果不是發行定存單要付給銀行利息,央行能賺到的其實會更多,而台灣的利率,也會更低。」3 r# j8 _) i" f1 S4 g
# }. x: V8 f. c9 b# D$ s( F, M. n* N5 I' o6 O+ K
許嘉棟發言謹慎,不願在兩派說法之間做出評論,但他回歸制度面的探討,「總之,國庫千萬不能把中央銀行當『金雞母』,否則在外匯及貨幣政策上,必然會留下許多後遺症。」$ p% ^3 n3 U5 G f
% k% \: b9 a: }+ U- Y5 w( w1 J( q4 n
「記得是在十年前,我剛剛進入銀行擔任理財專員,學到的第一句銷售商品話術,就是『現在定存利率那麼低,錢放在銀行多划不來』。」一位資深理專如此表示。0 H# C, } g/ J( \8 B
她說,十年來,銷售的商品變來變去,但這句話術沒有變過。「直到現在,我還是這麼告訴新進理專:定存利率那麼低,錢放在銀行多划不來。」 [; g F* G; Z7 f
3 J0 @' A4 ]% b! t2 U0 X7 Z% E
+ ?. U! M' g4 @當央行以獲利為目的,首當其衝的,就是國內利率異常走低,甚至逐漸走入「定存利率不敵物價上漲」的實質負利率環境。
7 q- K% e) G/ G. F
' r ?! W- {9 d0 p& o* ]# g' o% ^$ B/ v5 k5 q
一九九七年以前,國內實質利率水準維持穩定表現,與新加坡、韓國相去不遠;然而就在中央銀行開始拉高獲利幅度的九八年以後,台灣的實質利率多半落居三國之末,在近五年期間,有多達二十七個月出現實質「負」利率,比重接近半數,銀行定存孳息的速度,趕不上物價上漲。2 _ W; T8 [) n# [ |1 H) c0 v4 q
3 _* z: Q; J2 W1 H1 e
# f( F4 h( o5 S: u6 g! s( m; |3 Z「央行為了賺錢壓低利率,雖然創造了漂亮盈餘,但台灣人的荷包,每年卻因為利率走低而損失更多。」一位財金系教授提出他的試算。
- V& F8 ?* t9 {8 G1 g, K7 D+ V4 [4 X# w0 n5 M k l$ Z" Q
& W7 l6 s# l; |4 p/ \
他以主計處在○五至○九年間國富調查所揭露的「家庭現金及活存」為基礎,並且比較這五年時間,台灣實質利率與星、韓兩國實質利率平均數的差距,這個差距,代表台灣利率低於鄰近國家的程度,「它有點像是央行『該升息而未升息』的幅度,也代表台灣人把錢放在銀行『少賺到的』利息空間。」■《今周刊》& B, Z5 Y- Q- ^; I: k8 q- ^
; i; `0 q- j4 {2 X/ O
& ?( Q2 h/ \) A& I8 v; }0 s( [: S
) [( J; q I7 n" G% W7 U" T6 G
1 S1 w* P# d6 y( Y
|
本文章子中包含更多資源
您需要 登入 才可以下載或查看,沒有帳號?註冊
|