籌公建財源，擬設容積銀行

歐陽

【時報-各報要聞】經建會昨（26）日指出，因應財政短絀，未來凡是
/ m$ Y$ C5 R! [" }' d5 B8 D# B# x% H* D因公共建設所提高的週邊土地法定容積，不再歸私人所有，而歸政府
7 U+ K: B: W% R所有，政府透過「容積銀行（容積管理機制）」標售後所取得資金，
8 `: F9 I8 w/ F% E" j! x8 l將做為這項建設經費，此做法可大幅降低政府財政負擔，本周二內政
0 l. J9 l7 @) V/ f) h: u( ]" C部都委會將討論這項方案。
8 W- a: z1 E9 s, U0 i5 x8 w　　經建會官員表示，面對財政困難，各部會對於把增額容積標售以
獲得資金挹注建設已有共識，但未來如何執行，以及執行時是否涉及
法律的衝突，內政部周二都市計畫委員會將進一步討論。
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　　經建會官員表示，公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
% V) Z% V" ?# \，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
* ^+ N/ ]* q  Q' x: _! p給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
. j/ E" K; m$ _- z4 n2 B落實外部效益內部化的經濟思維。」
　　經建會副主委黃萬翔表示，依這項方案，未來公共建設在開發之
0 F; _  D9 ?" }' I" u- D% K前就得先提財務計劃，當週邊農地變更、增額容積及未來稅收增加（
TIF）所獲收益皆投入建設，公共建設的自償率將大幅提高，對政府預
4 b6 `7 u# _0 G' W- e9 S( c# W算依賴即可降低。經建會官員說：「目前包括鳳山線鐵路地下化、萬
大樹林線捷運線皆已加入這個財務計畫的概念了。」
　　黃萬翔表示，透過標售增額容積只是讓公共建設財務計畫多一個
選項，至於標售出去的增額容積可以移到哪裡？並非由買容積者決定
，而是由都委會依都市發展需要劃出A、B、C等幾個地區供移入，在都
委會的審查下，他認為：「增額容積一定是適當的，移入也必然是適
8 K, j" T$ U: b6 A: l5 p( c當的。」
　　為落實這項制度，政府須設置一個管理增額容積的機構，負責標
售及管理，經建會官員表示，這個管理機構就是「容積銀行」，是虛
# ]4 m0 Y$ Q$ \0 I  R擬的銀行，其實是一項權利的管理機制，容積銀行是區域性的，由地
$ _$ t& \+ M- D3 d7 e& P! o方政府設置，未來應該會在都會區先試辦。相關官員舉例，規劃中的
交通建設沿線可能有農地、有住宅，當建設完成而週邊土地經都市計
& e2 Y: I0 U7 T' r/ T畫變更，農地變建地，住宅區容積率提高，前者可透過區段徵收然後
標售取得收益，後者可透過標售增額容積取得收益，如此一來將可降
5 b/ {9 o4 ^* r% m3 i低對政府預算的依賴。 (新聞來源：工商時報─記者于國欽／台北報
導)
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- F& L4 t, L# v8 D3 k- v0 b公共建設完成後，週邊土地一經都市計畫變更
，法定容積大多會調高，過去這些新增的容積（增額容積）就直接送
: g5 [# f: `2 P3 h給地主，但這明顯不合理。官員說：「公共建設週邊土地容積之所以
提高，是因為政府進行建設，增額容積理應做為建設的財源，這正是
& H' E9 m4 \1 {: X4 C$ K, Z1 r落實外部效益內部化的經濟思維。」
) L' G2 D+ c" F; h三鶯線也是公共建設.歐陽POㄉ用心