遠見雜誌 .... 5都17縣新競賽，農業觀光縣出頭天

歐陽

5都17縣新競賽，農業觀光縣出頭天


: G. ^# R* v; o1 \; N* S. ?1 W  T& w- X在2010年五都市長選舉後，22縣市競爭進入新的局面。

面對明年1月14日，總統和立委選舉戰的即將開打，22位百里侯無不卯足全力拚政績，儲存續航能量。
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8 {! s5 V. B# }  a* V) @今年，《遠見》進行縣市政績總體檢，完整解析施政成果。
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縣市施政總體檢〉 以1萬4209人的有效問卷，以施政分數平均值、滿意度百分比、滿意度指標三項指標外，更追加八大施政表現的問卷調查，推出22縣市長施政滿意度星等評比。
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縣市總體競爭力〉 從各縣市經濟與就業、教育、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、道路與交通、醫療衛生、生活品質與現代化、政府財源、社會福利等十大面向，分析縣市總體競爭力。

. Y9 x/ S$ _* v1 T/ K# J& p# X$ P5都17縣正式起跑不過半年，台灣的政治光譜出現微妙變化，都會型的縣市長不再具有絕對優勢，而農業縣的地方首長們影響力則逐漸擴散，尤其縣市合併升格的後遺症出現後更明顯。
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就在非5都的縣市長憂心忡忡財源被排擠、城市邊緣化的同時，除台北市以外的新北市、台中市、台南市、高雄市也面臨空前挑戰。
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去年縣市合併升格的歡樂氣氛，在市長上任後沒幾天消失。進入施政期，他們才驚覺原先預期的財政優勢，隨著財劃法、公債法修正案的延宕而逐漸破滅；還有行政區劃分法還未立法，也讓直轄市資源無法合理分配，形成大里小區現象。例如高雄市那瑪夏區人口約3000人，但是三民區正興里就有1萬4000人，是那瑪夏區的4.7倍，但現行制度，區就是比里大，編制資源也比里多。
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這些都會讓新北市、台中市、台南市與高雄市長的施政受到牽制，還可能面臨競選政見跳票危機。所以，不管是5都或17縣的地方首長都面臨城市治理的考驗。

「舊」有實力，「新」秀備出
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4 I0 p. [5 C# w  ^8 q2 X站在媒體善盡監督政府的責任，《遠見》早在1995年就推出台灣民情報告——23縣市施政總體檢，並從2005年起推出以星等級數為代表的「縣市長施政滿意度調查」。為使調查結果更具公正與客觀性，不僅逐年檢視問卷內容，今年除各縣市受訪者回答的施政分數平均值、滿意度百分比、滿意度指標三項指標外，更追加八大施政表現的問卷調查，包括教育、環保、警政治安、道路及交通、消防及公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業。
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9 \  v9 d0 E4 |7 }2 y5 C最後以三項滿意度指標占比50％、八大施政項目調查占比50％的方式，經過標準化計算後，再乘以權值加總為整體施政表現滿意度，並依序排出各縣市星級評等。最後給予最高等級5顆星，次為4.5顆星、4星，以此類推。
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+ t% q/ s+ q9 Y9 O8 i! }$ k4 g今年調查的有效份數比去年增加了536份，為1萬4209人次，其中五都各有效樣本數約1000人，桃園縣、彰化縣為800人，其餘縣市則依照人口比例而不等。

3 ?; d) ~* D( t' B; Y4 u* Q經四項指標綜合評比後，2011年，改制後的第一屆縣市長施政滿意度成績單終於出爐。政黨間競賽更為激烈，花蓮縣長傅崐萁執政才邁入第二年，就連續兩年奪得五星評價；連任的苗栗縣長劉政鴻繼前新竹市長林政則後，成為五星「三冠王」縣長；民進黨籍五星縣長寶座出現大風吹，嘉義縣長張花冠擊敗黨內政治明星高雄市長陳菊，首次進入五星俱樂部；新人宜蘭縣長林聰賢則以黑馬之姿，進入五星俱樂部。
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比對縣市長個人施政滿意度與八項施政項目的民調結果後，出現「強者恆強、弱者恆弱」的現象。傅崐萁與劉政鴻不僅個人施政評價高，還各別贏得兩項施政的民調冠軍，前者為教育與公安消防，後者是觀光休閒與經濟及就業；而排名後段班的基隆市長張通榮、台中市長胡志強不僅個人施政滿意度不高，連八大施政項目的分數也不盡理想，基隆市在道路交通、教育、觀光休閒與經濟就業四項中，都得到最後一名，而台中市則拿到環保、警政治安、消防公安三項最後一名。
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除傅崐萁、劉政鴻、張通榮與胡志強外，首長個人施政評價與八大施政滿意度呈現一致性的，還包括高雄市長陳菊、嘉義縣長張花冠、宜蘭縣長林聰賢、桃園縣長吳志揚、台北市長郝龍斌、新竹縣長邱鏡淳、嘉義市長黃敏惠、澎湖縣長王乾發。
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其中落差最大的是，雲林縣長蘇治芬的個人施政評價遠高過於八大施政滿意度，縣民雖然給她不錯的施政滿意度排名第8，但是細推到實際的八項施政成果時，分數偏低為17名，出現大幅落差。屏東縣長曹啟鴻也是個人施政評價高過於八大施政項目表現的縣長（6名、10名），只是落差度還不到蘇治芬的一半。

但連江縣長楊綏生（7名、16名）、金門縣長李沃士（8名、14名）卻是八大施政項目滿意度遠高過於個人施政評價的首長。
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縣市合併削弱直轄市競爭力

* K) K) {# b$ J+ W& R1 c除縣市長施政滿意度調查外，《遠見》還針對城市進行總體競爭力的評比，今年同樣為因應新的地方自治制度，將原先五大面向的硬指標擴大為十大面向：經濟與就業、教育、環保、治安、公安與消防、交通、醫療衛生、生活品質與現代化、政府財源與社會福利，各種子項指標高達117項。

經過十大面向加權排名後，出現出人意表的結果，除台北市仍一枝獨秀外，新竹市、嘉義市、新北市、台東縣分居2至5名，剛完成縣市合併的台中市、台南市與高雄市竟掉到7、12與14名，顯示縣市合併將削弱直轄市競爭力。
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而在可預期的一年半載內，縣市整併以及統籌款分配問題都將是5都市長棘手的難題。其餘17縣也依舊會被財政排擠與城市邊緣化問題所困擾。看來，地方首長取得執政權後，才是各種考驗掀開序幕的開始。
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( K& W2 a( }6 V+ `- D, d- n' p花蓮、苗栗、嘉義、宜蘭四縣榮登遠見5星
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今年競爭過於激烈，即使17位首長施政滿意度高於去年，還是會出現進步者未必能晉級，甚至有可能降級的情形。今年花蓮縣長傅崐萁與苗栗縣長劉政鴻，和民進黨新星嘉義縣長張花冠與宜蘭縣長林聰賢，榮登遠見5星寶座。

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2011年《遠見》首屆5都17縣改制後的「縣市長施政滿意度調查」結果出爐，政黨間的競賽更為激烈。地方首長的滿意度成績單也出現巨幅變化，顯示出縣市合併對新任直轄市長未必有利，反而陷入合併後遺症的困境。而農業、觀光縣市的首長憑藉政績，也能逆勢打出一片天，贏得縣民認同。

# o0 m6 p$ W; W1 [可喜的是，扣除去年才就任的新北市長朱立倫與台南市長賴清德，其餘20位縣市長中，有高達85％、17位的首長施政滿意度高於去年的成績；也有55％、11位的施政滿意分數比去年還進步，顯示地方政府整體的施政品質不斷向上提升。
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正因為多數縣市長的滿意度成績都進步了，所以星等排名更為激烈，進步者未必能晉級，甚至有可能降級，地方首長想要擠進五星窄門，會更加困難。
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  r) E  k- L/ c6 z$ q8 }遠見5星滿意度★★★★★
" ^- X( v% D; {* o: a# x2 {  c花苗再連莊，嘉宜新登科
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今年共有四位五星級的首長，與去年的名單相較，除前高雄縣長楊秋興卸任外，持續留在榜內的只有花蓮縣長傅崐萁與苗栗縣長劉政鴻。劉政鴻連續三年贏得五星評價，是繼前新竹市長林政則之後，榮登《遠見》縣市長施政調查的五星「三冠王」縣長。
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* F' W5 s0 b8 K6 T* z% j傅崐萁則是來勢洶洶，執政進入第二年，連續兩年都擠進五星俱樂部，縣民對他的施政滿意度與施政滿意分數分別為75.9％、78.74分，兩項都同時創下縣市長民調以來的最高紀錄。
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- q5 g5 u8 b4 W' q而新科進榜的五星成員則是嘉義縣長張花冠與宜蘭縣長林聰賢。令人意外的是，兩位都是去年民進黨籍縣市長中殿後的族群，今年竟然超越黨內政治明星高雄市長陳菊、雲林縣長蘇治芬與屏東縣長曹啟鴻、台南市長賴清德，搶下兩席的五星席次。
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) A% p) e1 Y2 T. O3 I. _尤其是今年48歲的林聰賢去年排名才四顆星，今年跳過4.5顆星，連升兩級為五星縣長，滿意度從42.7％成長至65.4％，足足增加22.7個百分點，成為進步幅度最大的首長，展現出強勁的後勢。

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台北市囊括經濟與就業等5項第1


縣市競爭力10大面向中，台北市拿下經濟與就業、環保、交通、醫療衛生、政府財源五項指標的第1名；新竹市、台東縣、花蓮縣分別拿下2、2、1個第1名。
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因應5都17縣地方自治時代來臨，《遠見》今年的縣市總體競爭力調查也大幅翻新，不僅將原先五大面向的硬指標擴大為十大面向：經濟就業、教育、環保、治安、公安消防、道路與交通、醫療衛生、生活品質與現代化、政府財源、社會福利，細項指標數更高達117項。

由於離島的金門縣、連江縣、澎湖縣資料不齊全，無法列入評比。
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. t8 K/ l& U6 `; m$ j/ j5 x3 N/ S經過10大面向加權排名後，擁有最多資源的首善之區台北市一枝獨秀，不僅總體成績居冠，也拿下經濟與就業、環保、道路與交通、醫療衛生、政府財源五項指標的第1名。

( z' A/ ?, d3 a0 h% W" V新竹市與嘉義市、新北市、台東縣則分居2至5名，新竹市與台東縣並各得兩項分項的冠軍。而過去評比成績不錯的台中市、台南市與高雄市竟然掉落到7、12與14名（已併入前台中縣、台南縣、高雄縣的數據計算）。
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  b8 o! C  h6 w( D為何會出現異於一般認知的調查結果，主因是這次調查面向高達十項，包括環保、治安、社會福利都是農業縣市的優勢。而原先「縣」的資源就比「市」少，所以縣市合併後，也削弱了台中、台南與高雄三個直轄市的競爭力。

0 H  i. ?: `$ |! U" ^由此可見，城市必須全面提升，兼顧各大面向的發展，才能維持穩定的競爭力。
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在經濟表現方面，前五名都是工商大縣市的天下，分別為台北市、新北市、桃園縣、新竹市與新竹縣，後五名由雲林縣、屏東縣、花蓮縣、嘉義縣與台東縣等農業縣包辦，由於經濟就業牽涉到城市的規模與先天條件等問題，短期內，這種趨勢仍無法改變。

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這些都會讓新北市、台中市、台南市與高雄市長的施政受到牽制，還可能面臨競選政見跳票危機。所以，不管是5都或17縣的地方首長都面臨城市治理的考驗。