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立法院院會三讀通過「工廠管理輔導法」修正案
壹、修法背景
工廠管理輔導法於90年3月14日公布施行後,由於國內產業環境變遷及因應國際公約,發現若干值得檢討之處,爰針對加強工廠安全管理、加強列管物質管制、簡化工業行政作業、解決未登記工廠問題,研提「工廠管理輔導法」修正案(以下稱本修正案),在立法院王院長金平鼎力協助下,今(4)日三讀通過。首先,感謝立法院王院長以及各朝野黨團委員,支持本修正案立法通過。
貳、本次修正重點
一、強化工廠安全管理
(一)危險物品管理:有關工廠從事製造、加工或使用達管制量以上之危險物品,如處置不當,常有意外情事發生,除造成本廠財物損失或人員傷亡外,甚或波及鄰廠,造成他廠之財物損失或人員傷亡。因此,為強化該等工廠安全管理,以預防及降低重大工安事故之衝擊,針對該等工廠,實有強制其危險物品之申報、列管、轉知,與強制其投保公共意外責任保險及輔導其加入區域聯防組織之必要。
(二)易燃性廢棄物再利用之管理:對以廢棄物為原料從事製造、加工之工廠,為防範其因堆置物料不當致發生災害,有強制其申報原料儲存量、並予以追蹤、異常時處理,及對於其洩漏或燃燒後未依期限清除處理之原料或產品得視同廢棄物予以處理之必要,防止業者規避責任。
(三)主管機關可勒令停工之機制:為課以業者善盡安全管理義 務,及強化地方工業主管機關安全管理權限,增訂直轄市及縣市主管機關如發生重大環境污染、重大公安事故,致嚴影響鄰近工廠或民眾安全者,得令其停工改善之機制。
二、因應國際公約加強列管物質管制
目前國際公約,諸如聯合國禁止化學武器公約、蒙特婁議定書等,皆針對特定列管物質予以規範管制,各國如未防止該類物質之不當使用、擴散等,將遭受締約國之經貿抵制、禁運等報復措施。為避免影響國內產業之正常發展及維護我國之經貿利益與國際形象,應調整管制方式,並訂定辦法加以管理。
三、簡化行政作業
(一)工廠登記不發證
配合電子化政府政策之推動,工廠登記證之核發比照公司登記,修正為登記不發證,登記內容得於本部「全國商工行政服務入口網」網站查詢。
(二)工廠登記權責移交地方政府
簡化行政作業,落實地方自治,以利地方產業發展及招商,工廠登記之權責由現行本部主管業務移交由各地方政府辦理。
四、解決未登記工廠問題
(一)未登記工廠問題存在已久,本次修正案增訂第33條授權中央主管機關應會同有關機關擬定輔導未登記工廠合法經營之相關措施,並規定特定地區內之未登記工廠,於輔導期間內不適用本法、區域計畫法、都市計畫法及建築法相關罰則,協助未登記工廠合法繼續經營、納入管理,以促進資源合理有效利用,活絡經濟。
(二)增訂第34條放寬補辦工廠登記權宜條款,對於97年3月14日前既有低污染之未登記工廠,於符合環保、消防、水利、水土保持等公共安全前提,得排除有關土地使用管制及廠房利用違章建築或違反建築物使用用途之限制,於本法修正施行後2年內,同意其補辦臨時工廠登記,但土地使用分區並未改變,同時業者必須繳交登記回饋金,方可於輔導期間(補辦登記期限屆滿之日5年內)暫時免除區域計畫法、都市計畫法及建築法相關處罰規定,但其仍須儘速依相關法令辦理土地變更編定、報編工業區及申(補)領建物使用執照,以取得土地及建築物之合法使用或遷廠至合法用地營運,逾期該工廠臨時登記將自動失效。
(三)前開二增訂條文修法目的,係正視未登記工廠存在之事實,以積極作為有效掌握未登記工廠資訊予以納入管理,在兼顧公平正義原則下,「有條件就地輔導」其合法經營,以避免擴增環境污染及公共安全,絕非「無條件就地合法」。至於「低污染」未登記工廠之適用對象及範圍,本部將會商行政院環保署、農業委員會、衛生署及相關學者專家審慎研議訂定。
參、本修正草案之配套作法
為加速本修正案相關政策之推動,經濟部將於本修正案公布施行後6個月內,完成施行細則及相關子(辦)法共23項之研(修)訂並發布實施,並將未登記工廠輔導列為工作重點,從輔導面、取締面及宣導面規劃推動相關應辦業務項目,包括研擬未登記工廠輔導措施、分批公告特定地區範圍、補辦臨時工廠登記、輔導合法經營(辦理土地變更或遷廠)、研擬加強未登記工廠取締措施及加強法規及輔導措施宣導等,以輔導未登記工廠合法經營,促進產業經濟永續發展。
肆、結語
本修正案對於現行工廠登記作業將更進一步簡化,及工業行政效率的提升有重大助益。此外,為強化工業安全,本次特別增訂製造、加工或使用危險物品達管制量以上的工廠應主動申報、投保公共意外責任保險,以及配合加入區域聯防組織等事前防範管理措施,可達到預防並降低重大工安事故的衝擊。另在輔導現有未登記工廠合法經營方面,透過本次修法,建立鬆綁機制,主管機關將以積極輔導精神,協助未登記工廠合法繼續經營、納入管理,以促進資源合理有效利用,活絡經濟,將為台灣未來產業發展奠下有利基礎。
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