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[核能] 八任總統都搞不懂的核四風暴

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發表於 2012-12-7 05:56:08 |只看該作者 |新文章置後

八任總統都搞不懂的核四風暴

【作者：王美珍 │ 攝影：蘇義傑】

從1980年台電提出興建核四計畫後，32年來，歷經八屆總統任期、兩次政黨輪替，至今，核四仍是台灣社會難解的問題。為什麼難？因為核能發電的安全性，至今仍然各說各話，但2011年日本311世紀大震後引發的核災，卻讓台灣民眾為之心驚；更何況，就算核能本身是安全的，但是台電不斷發生的人為疏失，卻讓人民更沒信心。

立刻停建？2000年扁政府時期貿然停建、百日後復工，正是造成今日問題愈形複雜的原兇之一；按照原計畫興建運轉？卻沒有人能夠保證，核四究竟會不會成為台灣未來40年安全的不定時炸彈。

2012年12月，台電會將追加的預算與運轉時程送入立法院審議。在這決議能源發展與國家安全的關鍵時刻，《遠見》以最完整的篇幅，從設計、施工、試運轉、監督每個環節，解開這個「連總統也不一定懂的」核四癥結。

近幾個月以來，核四經常出現在大眾輿論的核心。工程進度已達93％、興建以來就問題重重的核四，未來該何去何從，似乎已到了抉擇的關鍵時刻。回顧核四的興建過程，可說創下許多世界第一，這正是它這麼令人憂心的原因。核四堪稱是史上興建過程最久的核能廠。

核四計畫於1980年提出，1999年始興建，歷經蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九共八任總統任期，幾乎是台灣史上延宕最久的公共投資案。核一、核二、核三，平均六年就完成建廠商轉，如今，前三廠都已快屆齡除役，核四工程卻仍步履闌珊。

工程愈拖愈久，代表預算的洞也愈挖愈大。核四預算的追加幅度由原本核定的1697億，追加至2736億，增幅高達60％。 2012年底或2013年，預計台電還要再追加至少500多億元經費，讓核四總預算可能累計達到3300億元。不過，這是否就是最後一次追加？誰都無法確定。

「到底上限在哪？核四根本是無底洞錢坑！」綠色公民行動聯盟祕書長崔愫欣痛批，核四已成世界最貴的核電廠。立法委員田秋堇則說，台電已經燒掉了那麼多錢，仍然不斷出包，「就像玩股票，應該要認賠殺出了。」

核四安全問題不易理解
過於專業？說真話也不容易？

為什麼核一至核三可以很順利蓋完，核四興建拖了十幾年，仍問題百出？這個牽涉國家安全的大問號，其實很難說清楚。翻開合約書與程序書，滿滿的工程細節，若非相關背景，一般人實在難以了解。

「走進核四廠，其實很難看出問題，工廠外表都好好的，藏在水泥塊裡的問題，誰知道？」曾經視察核四的田秋堇說。原能會主委蔡春鴻也表示，自己在清華研究所教核能結構材料課程，光是談螺拴，一學期都講不完。「要談安全，讓一般民眾能理解，真的很難。」

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設計前所未有，核電廠創新風險有多高？

【作者：王美珍 │ 攝影：蘇義傑】

在核能產業，「當第一」可不一定是好事。核一至核三，台灣都是「老二主義」，只是將其他國家已經有的核電廠設計完全複製，由國外顧問公司全程施工統籌。然而，到了核四，原由國外顧問公司應負責的許多工作都由台電自己一肩扛下。台電真有這個能力？

外界一直很好奇，為何核一、二、三廠平均六年就完成，核四為何卻蓋了十幾年，迄今仍搞不定？

在2011年7月的核四安全監督會議中，出席的台電代表信心滿滿地回了一句話：「請各位不要對台電那麼沒信心，台電畢竟已經有七個機組的經驗了。」不過，前核四安全監督委員林宗堯說明：「台電有的是運轉的經驗，但不等於有蓋電廠的能力！」為何核四就這麼難呢？

原來，核一至核三廠皆是所謂「標準廠」。亦即同樣的機型、廠房，國外已經有好幾部的運轉經驗，台灣只是把整個廠都抄過來。在國外的安全運轉經驗與測試結果，就是安全的最佳保證。

建廠初期滿懷自信做全球第一
不過，到了核四建廠初期，外界對核能安全已有諸多疑慮。台電高層透露，當年政府曾允諾，「核四一定要做到百分之兩百的安全！一定要做最好的核電廠。」因此，核四建廠初期，即以世界最新、最好為目標，因而設計出舉世罕見的特殊型核電廠。

然而，核電廠畢竟不是一般商品，沿用其他國家的舊廠，起碼有之前的運轉經驗；「創新」，則代表必須承擔前無古人的風險。到底，核四廠有哪些不一樣？

《遠見》記者實地走訪興建中的核四廠，位於地下室的數位儀控系統控制室，是唯一開放參觀之處。放眼望去，宛若科技電影裡面美國太空總署的主控室，大大小小的螢幕、不同顏色燈號盤面矗立眼前。

這套系統正是「舉世僅見」的設計。
「這是世界首創的，連負責承包的美商奇異（GE）以前也沒做過，韓國人聽了也覺得不可思議，」林宗堯說。什麼是儀控系統？它就像是核電廠的腦神經系統，電流量、溫度、水位、電壓差……一切操作都要透過它控制。萬一出了問題，核能電廠就會面臨失控。

每監測一個項目稱為一個訊號點。核三廠大約有近1萬點，而和核四同型號的ABWR（進步型沸水式反應爐）的日本電廠則只有2萬多點，但核四的儀控點以及訊號點，卻有將近4萬點。

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原能會：盡力監督，最終責任還是在台電

【作者：王美珍 │ 攝影：蘇義傑】

原能會只負責「安全系統」監督，以20個人的人力，用抽查方式擔保2300萬人民的生命財產。核四安全嗎？原能會的立場是：台電應該自己要做的事情，原能會不可能代為處理。

日本311大震引爆福島核災，震驚全球，勾起許多人心中恐懼。針對此次事件，日本官方經過六個月的調查，卻在檢討報告痛陳此次災難，其實是「人禍」造成（a “manmade” disaster）。

報告指出，早在2006年，東京電力公司和日本的管制單位NISA（Nuclear and Industrial Safety Agency）就已意識到海嘯可能帶來的損害。然而，NISA卻沒有要求電廠加強安全結構，聲稱「這是電廠應該自己做好的事。」這份報告中已給全球擁有核電廠的國家一個警訊：管制單位沒有積極作為，縱容了電廠，是福島核災的人禍主因。日本官僚體系的問題，是否同樣存在於台灣？台灣的管制單位行政院原子能委員會，真的能夠安全把關嗎？

做為台灣最高核能管制單位，核四是否能商轉，一切都要原能會核可、發照才算。然而，原能會對核四進行了多少實質的監督？

核安最高管制單位原能會：安全不是一句話就能說完
「你怎麼保證全民的安全？」原能會主委蔡春鴻說，在立法院接受質詢時，最常被如此質問。他的回答是：「安全不是用一句話說完、也不是我的烏紗帽可以保證的，而是背後有一套標準與工具。」

蔡春鴻說明，原能會目前安全的標準，可分為兩類：一、通用的安全標準：即各個層次的法規和標準。二、安全分析報告：在電廠興建前，會先寫一份初期安全分析（PSAR）。等到真正施工、完成細部設計與個別測試後，會再交出一份「終期安全分析報告」（FSAR），都需經過原能會審查。

此外，針對核四，原能會還另外列出了「龍門燃料裝填前注意事項」，共有74項，包含：運轉、維護、品質、訓練、消防、運轉前檢測等。在燃料裝填前，也會邀請美國核能管制委員會（NRC）專家執行聯合視察，確認運轉前的各項準備作業是否完備。當這些程序通過這些關卡，就能作為核四申請燃料裝填、運轉執照的依據。

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