天下雜誌:自由貿易的美麗與殘酷

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% W' l; R; ?# k' {  [自由貿易的美麗與殘酷    2014-04-30 天下雜誌 546期

7 `! r, Y3 r' U5 ], W. R" l! g十年前，韓國猛力衝刺FTA，貿易量狠狠甩開台灣；十年後的今天，FTA已經退燒，韓國要解決的，是自由貿易盛宴後，貧富惡化、發展兩極的弊病。台灣若想追上韓國，如何避免複製他人的錯誤？
6 R  a  Y' _6 ?: _與大陸的服貿（服務業貿易協議）不通過，將影響貨貿（貨品貿易協議）。

外國會懷疑台灣擁抱自由貿易的決心，就沒有TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）。
2 j7 P+ a: X- `5 M) g# H台灣已經落後十年，簽不成服貿，韓國最高興……。
$ }3 N6 Y( |' E0 S+ e6 t這是太陽花學運以來，總統馬英九親上火線，執政黨不斷複誦的說帖。
韓國，不知從何時開始，成為台灣社會隱隱模仿、競爭、瘋狂、憎惡，複雜情緒錯綜交織的國家。
全面擁抱自由貿易的韓國，真的是台灣悶經濟的解方嗎？
- X+ U- B7 F1 {1 u5 C十年來，FTA（自由貿易協定）為韓國帶來了什麼？韓國又失去了什麼？

# R. o! t$ `% W5 e& L第一幕　承認吧！韓國真的是FTA贏家

不論從哪個數字來看，在世界貿易組織一事無成的二十一世紀，韓國是全球經濟的贏家。
從十年前南半球的智利開始，韓國總計已簽署了十一個FTA，僅次於智利、新加坡與墨西哥。
這些協議讓韓國三九％的進出口貿易免關稅，遠高於台灣的九％。韓國海關申報表甚至有個FTA專欄，因為從這些國家真品輸入產品，稅率跟別人不一樣。
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/ C* j/ ?0 G8 L8 v3 F$ z民族意識極強，國土面積不大的韓國，最愛的指標是「經濟領土」。因為韓國的產品幾乎已經可以零關稅，像在國內一樣販賣的國家，GDP總合就佔了世界的五七．三％。
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4 Z* w5 u* ~# ?* l十年來，韓國貿易量惡狠狠地甩開台灣。韓國去年出口高達五五九六億美元，是十年前二．二倍，遠高於台灣。

表面上，韓國貿易順差跟台灣差距不大。但仔細分析原因，台灣進口成長慢，背後是因為投資不振，進口機械設備減少。但韓國出口暢旺，拉動投資，機械設備進口也多。加上關稅調降，消費品進口大增，韓國進口量增幅更快。其結果是韓國的失業率過去十年都比台灣低一個百分點，人均收入也比台灣早五年，突破兩萬美元。

2 ^5 i, A1 E/ a「完全的國際化，韓國社會這十年已經整個變得不一樣了，」曾經駐台的前《遠東經濟評論》資深記者沈世薰說。
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走進首爾江南的永登浦時代廣場，宛如日本六本木與香港太古廣場的巨大購物商場，充斥著各類國際品牌。沈世薰假日購物的選擇是離時代廣場不遠的好市多。「週末，人多到根本走不動，」他說，他最常買的就是美國牛肉。

+ D+ |3 i# n6 @" p不過，「把出口增加全說是FTA的功勞，是政府的廢話，」串連一五○個公民團體，TPP與FTA對應泛國民對策委員會政策組長朱帝俊批評。
. k4 p. u+ ~6 g/ N/ F, J他舉了個簡單的例子，點出邏輯謬誤。以美韓FTA生效為例，出口成長最多的，一是半導體，二是汽車。半導體原本就零關稅，至於汽車，美國對韓國汽車根本還沒開始降稅。
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第二幕　等一等！韓國出口競爭力，不只靠免關稅

. M9 n# z9 X' [# A/ A) T韓國FTA實證結果顯示，自由貿易協定對於韓國出口新興市場最有幫助，但對於歐盟或美國等已開發國家市場，則尚無定論。
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; H/ K% r; R1 ^" k" {$ C! M韓國國際貿易協會在《FTA十年經濟效應》報告中，比較八個自貿協議，結果發現韓國與東協、美國的貿易量，協議生效後成長率反而趨緩。以進口品市佔率為指標，自貿協議讓韓貨在智利、東協市場最有斬獲。與東協FTA生效七年，韓國在東協的市佔率增加二．二個百分點，已超過八％。在智利，韓國車在進口車市佔率由原先一二．四％，成長到三○．六％，一舉超越日本、美國，成為智利第一大汽車品牌。

過去十年韓國的出口，是韓國跨行業大財閥的國際競爭力、根留本國的產業鏈，加上FTA優勢關稅，加總結成的果實。
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「韓國大財團出口的都是有品牌的終端產品，它的品質與價格，對新興市場消費者很有吸引力，」亞太糧食肥料技術中心主任黃有才分析，自貿協議為何在新興市場有效。
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「三星、現代、LG等等韓國大企業的國際競爭力大幅提升，才是韓國出口提振的主因，」韓國對外經濟政策研究院國際貿易研究所所長金日東直言。

: ]% U- h5 N  ^, q4 ^* g( `/ a除了手機、半導體，韓國具有國際競爭力的產業，還有造船業世界第二、汽車業全球第五。這些產業構成韓國七五％的出口，FTA降低它們的出口關稅。這些產業根留韓國的比例，遠比電子業高。半導體、造船業生產幾乎都留在韓國，汽車業國內生產比例也還有六成。

就連台灣早已放棄的成衣，韓國政府花十年耕耘時尚產業的政策，讓東大門的韓國設計取得了台灣、中國沿海、東南亞、甚至俄羅斯的時尚話語權。

東大門之於首爾，有如萬華之於台北。過去，東大門地標是有六一八年歷史的興仁之門，就像萬華的地標是龍山寺。

但今年，這裡有了新地標。由英國知名建築師札哈哈蒂設計的東大門設計中心（DDP）。首爾市政府把造價約一三五億台幣，現代感十足的建築蓋在這裡，而非繁榮的江南區。
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即使擁抱自由貿易，韓國政府從來沒有放棄主導產業政策，對未來產業大力投注資源。更值得台灣玩味的是，幾乎所有韓國受訪者都不避諱告訴你：FTA就是政治。

) t" b- o7 q$ S4 h# B  n, D第三幕　沒錯！FTA就是政治
在韓國採訪會發現，整個社會對於韓國資源貧瘠，必須依賴外貿的共識很高。但台灣能複製韓國的FTA策略嗎？答案多半是否定的。
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" K8 c$ S' n0 r3 J現任總統首席經濟顧問、韓國國民經濟諮詢會議副議長玄定澤認為，韓國能夠成為FTA的樞紐，是因為韓國不是大國，跟任何國家簽約都沒有太大的政治敏感性。

+ e% T$ R7 y: m* W0 O* w! U' K「在WTO談判受阻時，美國如果跟日本談FTA，政治意涵就很強，」他舉例，大國具有維護國際秩序的責任與義務，動見觀瞻，相對來講，韓國沒有包袱。
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韓國的FTA網絡就是國際政經環境中，玩出來的權力平衡。
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1 ~# a% H0 j' ?4 f* o' C美韓FTA是在反美形象最鮮明的總統盧武鉉時代開始談。最親美的總統李明博對於美國倡議的TPP不願表態，直到中國表示「理解」。

: K9 w  N* C! y: A# e) z9 _5 M「沒有人在意跟加拿大、澳洲、甚至跟歐盟簽約。但跟中國、美國、日本這種大國簽約，一定有國安意涵，」《國際先鋒論壇報》駐韓記者崔尚勳說。
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每個國家有自己的命運。朝鮮半島的權力平衡難以複製到台灣海峽。但韓國簽署FTA的謹慎與準備，卻值得參考。
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: M  \$ k2 O  i5 ?一九九八年在金大中總統辦公室任職的玄定澤說，韓國與智利的FTA談判，一共花了四年，在國會就審了兩年。國會還通過了FTA特別法。韓國直到準備了八年後，才與主要貿易伙伴美國、歐盟展開談判。

" `7 a6 S" `; l; Q第四幕　FTA退燒！強勢朴槿惠上場
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1 p2 N8 Y! s' bFTA在今日韓國早已不是熱議的話題，彷彿這個在台灣尚無定論的方向，在韓國已經是「完成式」。歲月號船難發生前，首爾滿城熱議的話題是「經濟民主」。
9 g6 O4 H- P# i, H+ d; Y在韓國長大，台灣經濟文化駐韓代表處顧問夏廣輝，近日對於總統朴槿惠印象最深的是三月二十日，電視直播的「第一屆規制改革部長會議兼官民聯合規制改革檢查會議」。
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扭轉大企業與小企業失衡，法規鬆綁，方便中小企業創業做生意，是朴槿惠最重要的競選政見。上任一年來，她每個月在青瓦台舉辦部長會議，但遲遲無法氣象一新。

三月，她臨時決定延後三天召開部長會議，並開放邀請中小企業主與會。讓官僚直接面對中小企業負責人，再由她親自追問、仲裁，並由電視直播所有過程。會議只有開始時間（下午兩點），不設定結束時間，談到沒有問題為止。
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「我將會自己親自追蹤與處理法規改革的所有環節，」有「冰公主」之稱的朴槿惠一開始就宣示。

) d5 D) V7 e0 S& P會議最後在晚間八點多結束。活生生地讓全民目睹了官僚緊張，朴槿惠犀利追問，強勢裁決的過程。

! T' H# J$ x# N7 o那場會議，解禁了韓國行之有年，網購得填身分證字號的規矩。因為朴槿惠震怒，為什麼不能鬆綁，害韓國企業沒有辦法搭上韓劇《來自星星的你》熱播的商機，賺到中國大陸網民的錢。原本禁止的街頭快餐車，會議後也將鬆綁。「這是老百姓會有感，直接感受政府有意要做改革的方法，」夏廣輝觀察。

9 k  b/ O- E" K「大企業與小企業的平衡，不僅是總統，也是所有政治人物都無法忽略的議題，」玄定澤說，「台灣羨慕韓國，但在這點上，韓國嫉妒台灣。」

( g# D& T- `( ]% H. G  R4 f台灣中小企業提著皮箱闖天涯的創業家精神，是韓國最羨慕台灣之處。因為韓國中小企業只有一五％做外銷，其餘都依附大企業或從事本土服務業。也因此，自由貿易激化了韓國社會大小企業間的對立。

第五幕　貧富兩極！極端厭惡財閥的社會
明日的台灣，希望追上今日的韓國，能夠重新稍稍走回世界經濟的中心。但明日的韓國人卻希望能多些台灣一直以來的藏富於民，不要讓財閥壟斷韓國人所有的生活。

朴槿惠要處理的，是個連船難都能導向大企業與政府官商勾結，極度反財團的韓國社會。
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: A2 h/ y, v: e2 A& y: M4 A  @韓國前三十大財閥營業額佔GDP比例，在亞洲金融風暴前是三九％，二○一二年已高達八二％，幾乎能掌控整個國家。

替韓國創造了出口數字的大財閥，其實只貢獻了五％的就業。大財閥卻不斷跨行進入日常民生行業，九成受雇者直接受到衝擊。

" O: L/ h! D5 G! B) n韓國民眾原本希望調降進口關稅，能平抑物價。但連韓國政府智庫都舉智利紅酒為例，坦承毫無降價。韓國薪資追不上物價的狀況，比台灣還嚴重。

4 b- m8 h: m$ A8 R1 m: N韓國失業率雖然比台灣低，但大學生平均面試三十次才能找到工作。兼職、契約工或領日薪的非典型就業高達三三％，遠高於OECD平均的二五％、台灣的六．九四％。韓國非典型就業者的薪資只有正職的五五％，社會保險不足，存在嚴重的歧視。
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而韓國的自殺率，從金融風暴後就一直降不下來。
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% [7 R2 B- t8 f5 }/ x  J8 v7 q韓國知名作家孔枝泳說，自殺盛行，那是因為絕望。席捲亞洲、製作愈來愈精美的韓劇，是韓國人現實生活的止痛劑。但戲劇與現實人生落差愈來愈大，「希望是人的生命線啊！」她說。
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3 r5 _$ G: \* {0 w' t/ k+ v  J5 s5 Z「南韓模式是個不快樂的藥方，」韓裔劍橋大學經濟學家張夏準曾批評。

1 R8 G0 p* d. `# W第六幕　時空凍結！走進江南貧民窟「九龍村」
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在富豪聚集的江南區，距離首爾高級私立中小學密集、跨國企業總部雲集的宣陵地鐵站，不到半小時，就是首爾最大的貧民窟九龍村。
6 ]7 x2 b( F: |- F: c% w7 \) T6 C一九八八年，為了舉辦漢城奧運，市政府淨空首爾市內的貧民區，將貧窮驅趕於此。如今這裡居住了兩千四百位貧民。
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江南區大部份早在七○年代就已經鋪上柏油，因為不在泥巴堆裡玩，那時出生的小孩被稱為「乾淨世代」（Dry Generation）。但九龍村依舊是黃土路。
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( W4 A% f  O5 j" D" O1 c冬天時，天然氣還沒通的九龍村，只能燒煤球。在這裡，一樓的水泥屋屬「高級住宅」，因為其餘的「家」，都得依附著它，用木板、塑膠布、廢棄的廣告看板，寄生搭砌。

' u6 l$ v5 k2 J6 M- W7 x1 p0 z儘管出發前就知道這裡是貧民窟，但二十年前曾拍攝台北林森北路十四、十五號公園拆遷案，攝影記者王建棟依舊辭窮，只能不住地搖頭：「這裡比十四、十五號公園都不如。」

2 Y  n+ g" Q* K8 h' T& d「這是被掃到地毯下的貧窮，」加拿大籍攝影師史托伯格（Mike Stulberg）形容。

; i$ y3 g* {6 V0 ~「FTA是新自由主義的極大化，為了一％，要犧牲九九％國民的利益，」代表一五○個公民團體發言的朱帝俊憤怒地說，「大多數人民的確對自由貿易存有幻想，但十年來，實際的生活卻更辛苦。」
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1 @3 j, M( _1 }: o+ P% ~玄定澤持平地說，貧富差距惡化的根源是結構轉型，但全球化的確加速了結構轉型，縮短了調整時期。而這是韓國當前最大的挑戰。

- N) \9 _5 `$ y7 n除了立法禁止大企業以不合理的商業條件剝削下包商，朴槿惠也希望透過法規鬆綁，創造新創業機會。

「新政策成功的關鍵是要創造新文化，需要強勢的領導，很強的執行力，」韓國國家發展研究院院長金俊經透露，研究院正在替朴槿惠研擬一套法規鬆綁的考評系統。

8 z8 U$ C% K0 U. t7 N  r韓國政府與大財閥間千絲萬縷的政商關係，讓朴槿惠必須直播部長會議，才能宣示決心。顯示改革很難進行。
經濟學教科書裡，假設在贏家通吃的世界，人人都可以自由轉換到贏家行業，農民、縫紉女工可以進半導體、汽車廠工作。所以，自由貿易下，不會有失業問題，資源可以最有效使用。但現實生活裡，紡織工廠的失業女工無法進入無塵室，失去的焦躁、碰壁的絕望、比較的嫉妒，都是椎心之痛與人性的試煉。
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% w9 F2 v# p+ h! }6 N. y韓國的六幕劇，對一樣資源貧瘠、需要仰賴國際貿易的台灣，是最好的前車之鑑。（獨立記者楊虔豪協助採訪）

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某些方面來看，資本主義、自由貿易與樂透彩完全一樣，財富最終將集中到少數人的身上。
在資本主義的社會中，雖然實際上能夠進入到贏者圈的人永遠都是少數，但大部分的人仍然認為自己有機會爬到金字塔的頂端，擁有人人稱羨的財富。
在樂透彩中，即便實際拿到高額獎金的人永遠只是少數，但大部分的人卻都認為自己有機會中頭獎得到高額的獎金。
3 ?2 q( O' e) i' d雖然歷史證明，民主與資本主義都不是好東西，但它們卻仍然廣受喜愛。
(林中斌｢民主病了｣http://blog.yam.com/CPLin/article/73091618)

新北市議員廖本煙

任何事情都有好幾個面向，二分法的思維只會越想越窄，雜誌的觀點也該進步
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pen0935 發表於 2014-5-8 10:42
( a4 V& j( o3 Q. }( u  K. @任何事情都有好幾個面向，二分法的思維只會越想越窄，雜誌的觀點也該進步
# C4 p5 Y$ A2 n0 K ...

- b" W: y  c1 ?5 }6 @
# W8 E1 r4 I8 F; S4 P7 T% v當然  任何思考都有好幾個面向
這也是我分享此文的原因
5 y" j. U' j2 K# q' ~7 B4 a6 n當我們的社會聚焦在自由貿易的好處時
此文提供了我們多一點角度去看韓國成功的背後是否有值得我們借鏡之處
8 d5 D2 P1 g  H希望能有更多思考向度  幫助我們社會追求美好同時  盡可能避免殘酷的副作用

若您認為此文不足或狹隘
% ~1 Q8 [5 {+ E" ^' u, b不妨提出您的觀點  大家一起多方思考吧!