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[圖文轉載] 當政府的退休保險面臨破產時，我的老年誰來養？

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發表於 2012-12-14 05:37:59 |只看該作者 |新文章置前

當政府的退休保險面臨破產時，我的老年誰來養？

【作者：彭漣漪 │ 攝影：陳宗怡】

台灣退休福利政策面臨「破」在眉睫的命運。勞保基金傳出六年後入不敷出、15年後破產；381萬人投保的國民年金，也爆出將在34年後破產的消息；軍公教保險基金同樣傳出破產可能，連健保都可能撐不到2025年。為何台灣會陷入如此困境？

20年來，每逢選舉，政治人物就不斷加碼福利津貼，另一方面又持續減稅，讓退休所得替代率超越歐美國家，成為名副其實的稅收小國、福利大國。高福利支出，不僅排擠經濟建設預算，更讓財政吃緊。面對捉襟見肘的財庫，政府該如何開源節流？《遠見》檢視政府預算編列，羅列了九個該檢討的大項；並深入探討四個福利制度和三個稅收的大漏洞。面對勞退金縮水、二代健保將上路，不想老年又窮又病，《遠見》教你自救！

台灣福利「破」在眉睫？

全台工作人口，最近最關心的事情，是勞保基金提早破產的消息。近月前，勞保基金最新財務精算報告出爐，勞保基金因為台灣人口老化，將在六年後入不敷出、15年後破產。按現況持續下去，目前50歲以下的工作人口，屆時將領不到勞保年金。消息一出，973萬名勞保保戶陷入恐慌，成千上萬通電話打爆各地勞保局，超過200萬已符合退休資格的勞工，不少當下決定提早辦退休。一個月內領走約200億。

高雄縣縫紉業職業工會有7000～8000名會員，工作人員梁小姐指出，10月份消息一出，當月有一成會員辦理退休，其中2∕3選擇領月退，1∕3選擇一次領。辦理一個人的退休手續就要半小時到兩小時，一天辦退休的多達20多人，還不包括詢問的人，加上工會還有其他很多業務，把六個辦事小姐忙壞了。「有的人怕領不到或領少了，怕政策又改變，乾脆提早辦退休，因為老了就靠這筆退休金，」梁小姐指出，一時間勞工緊張情緒升高。

國家財庫捉襟見肘，提早爆發退休潮

到了11月，恐慌情緒仍不斷。高雄市飲料業同業工會總幹事陳弘昇，忙著做上街頭抗議用的白布條、舉牌，因為桃園縣職業工會發起要到台北抗議勞保基金的事，大高雄會派一台遊覽車北上。「這兩星期有一半會員打電話進來問勞保會不會倒，我一再安慰他們要相信政府，」陳弘昇表示，但會員卻回他：「如果倒了找你領喔？」抱持著少一毛都會翻臉的心態，現在人心惶惶。

景氣不好、薪水不漲，已長期讓台灣工作人口心情低迷。如今，勞保退休金這道老年生活安全的最後防線，一夕間彷彿即將崩潰，更讓目前每日辛勤工作的台灣人信心跌入谷底。「我現在辛苦工作，養已經退休的人口，但等我退休時誰來養我？」椎心蝕骨的恐懼，爬上50歲以下工作人口的心頭。

不只勞保基金，381萬人投保的國民年金，也爆出將在34年後破產的消息。軍公教保險基金同樣傳出破產可能。行政院政務委員薛承泰也提出警告，連健保都可能撐不到2025年。

破產的福利2〉從政府預算編列檢視誰在濫用全民的錢？

作者：彭杏珠 │ 攝影：陳宗怡】

經濟不振，能為全民守住國家財政荷包成為首要任務。《遠見》率先為讀者檢視政府的預算編列，從不該支出預算、短少收入、濫發獎金三大面向，羅列了九個該檢討的項目。

太平盛世時，沒人在意小錢，等到景氣墜入谷底，才驚覺原來積沙可以成塔，平時就該存糧。國家也是一樣，過去台灣錢淹腳目，政府預算編列浮濫沒人介意，現在經濟萎靡不振，誰敢亂花政府的預算，就成為全民公敵。

時值立法院審查預算期間，正是檢視政府機關有無浪費公帑的好時機。令人意外的是，2012年的預算審查會堪稱盛況空前，立委參與度破表。早在月餘前，媒體大談立委的9A預算時，就有人預告接下來要大砍部會預算。果然正在審查的教育部預算，立委一口氣提案刪減、凍結600多項，甫登場的文化部，大刀一揮就是400多項，提案數之多創歷年紀錄。

既然立委踴躍幫民眾看緊荷包，豈有不好的道理？不過民進黨委員黃偉哲卻憂心地說，立委被砍後，再對部會預算下手，如果出發點是政治角力，非理性審查，並非全民之福。

國民黨立委蔡正元也有同感。他認為審查運算首先要看支出效果，包括是否符合經濟的乘數效果，例如投入公共建設；有無社會支持效果，不發這筆錢，有人就會掉到貧窮懸崖；是否有國家強化效果，如果砍了，國防將出現破洞等，「只要無支出效果就該砍，最怕挾怨報復，亂砍一通。」

日前在財政委員會審查會上，蔡正元就槓上民進黨立委吳秉叡。蔡正元說，民進黨立委蔡其昌非財委會委員，遂請吳秉叡以銀行呆帳過多為由，責怪銀行局績效不彰，統刪20％預算。「內行人一聽就知道不是銀行局得罪蔡其昌，就是受選民所託，」他嚴正反對，並請吳秉叡提出信服人的理由。

不管最終兩黨協商後，預算會被刪減多少，不妨由《遠見》先為讀者檢視政府的預算編列。由於各部會審查正逐一安排中，預算書未能完全取得，僅針對民國100年度決算書以及部分102年度預算書為標的，總計彙整出3大面向、9項值得檢討之處。

不該支出的預算有多少？

受薪人跑不掉稅，真富人課不到稅收不到的稅有多少？

【作者：王怡棻 │ 攝影：陳宗怡】

全台灣有八成家戶的人繳稅極少，近四成家戶甚至完全不用繳稅，超過九成的綜合所得稅是由兩成受薪階級的家戶負擔，全台灣最有錢5％的人，繳的稅率約5～8％。台灣的稅收出現了大漏洞：制度不完整、加上稅務行政缺失，讓國家稅收一再流失。

當歐債危機吹垮希臘，人們突然驚覺，若財政收支不當，國家是有倒閉的一天！ 2012年8月，立委揭露2011年台灣總負債高達23兆新台幣，占GNP的166％，比希臘還高。

「台灣會不會變成希臘？主要看台灣是否有還錢能力，目前稅收增加的速度與經濟成長不成比例，令人格外憂心！」立委曾巨威表示，台灣的租稅負擔率由20年前的20％一路下滑到今日的12％，顯示政府財政愈來愈差，還錢能力日益衰弱。

研究最新的綜合所得稅統計，會發現平均年所得在33萬上下，累進稅率為零，台灣完全不用繳稅的家戶數，占總體的38.42％，而平均年所得在67萬以下、稅率為最低5％的家戶占總數的42.99％。換言之，全台灣有八成家戶的人繳稅極少，近四成家戶甚至完全不用繳稅。超過九成的綜合所得稅是由兩成的家戶負擔。

由數字看似乎是「有錢人」承受多數的租稅負擔，實際上，這裡的「有錢人」只包含一毛所得也無所遁形的受薪階級而已。其他如炒房、炒股、經營商店、美容、補習班、攤販小吃攤等地下經濟等，不少收入更為可觀的「真富人」，繳稅太少。「全台灣最有錢5％的人，繳的稅率只在5～8％之間，」反貧困聯盟召集人簡錫堦直言，富人收入不是靠薪水，而是靠炒作買賣、「錢滾錢」產生的資本利得。綜觀全世界，只有台灣和中國大陸沒課資本利得稅。因此台灣綜所稅收中有七成由受薪階層支撐，遠高於美國的55％及OECD國家的49％。

美能收80％稅，台只有55％

「台灣的稅收問題要分成兩層看，一是稅制設計不完整，二是稅務行政缺失，導致很多該收的稅收不到，」前財政部長、成功大學副校長何志欽表示，在美國，稅有80％收得到，收不到的20％中，2.5％是免稅額、17.5％是地下經濟。而台灣的稅只收得到55％，估計12％資本利得以及33％的逃漏及地下經濟，都是稅收的大漏洞。代表富人收入的「資本利得」，包括證所稅，一直是各界在稅改上攻防的焦點。然而，在改革路上頻頻踢到鐵板。

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