Ｇ７工業強國為何淪為歐洲病夫

歐陽

Ｇ７工業強國為何淪為歐洲病夫
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【文／莊 芳、楊紹華】
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  g% }( T  |. a- j+ A前言
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義大利債務危機 從七大工業國到歐洲病夫，從歐洲病夫到債務危機國，義大利到底怎麼了？發生債務危機後，《今周刊》在最快時間內進入義大利，我們看見文化遺產與時尚精品的美麗交會，但也看見人們心中真實存在的憂慮和不滿。羅馬不是一天造成，工業強國也並非一夕沉淪，義大利的經濟病是慢性病，然而，台灣何嘗沒有相似的病徵？義大利的經濟病，台灣應該要懂！
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/ H- J4 ~  f9 S  E七月十六日周末午后，義大利著名景點羅馬競技場擠滿了觀光人潮，橢圓形的圍牆外，還有來自各地的遊客排著長長隊伍，站在豔陽底下等著購票入場。如果想要省點時間，可以選擇多付十五歐元，「立刻拿到門票，還附贈四十分鐘的專人導覽呢！」來推銷的年輕人一再向我們強調。

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0 I: V( v/ n! e, z: P0 f1 r相較於一張門票十二歐元的價位，十五歐元的「插隊費」實在不算便宜，但連同我們在內的一群觀光客仍然搶著買單，不一會兒就湊足了二十人，成團插隊走入場內。


四天之前，這個國家的十年期公債殖利率才飆破六％，全球金融市場對義大利經濟前景不信任，國債危機一觸即發。但在七月十六日，起碼從表面看來，仍是印象中的繁華國度，滿街的人潮、出手闊綽的遊客，讓人嗅不出一絲一毫的危機感。一時之間，你會懷疑四天前占據全球財經媒體頭條版面的危機論調，若非危言聳聽，那麼或許就是擺了個烏龍。
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直到我們隨著解說員一步一步走入競技場的圍牆之內，才開始逐漸感受到這個國家人民隱約存在的沉重和憂慮。


「事實上，我們正在全力拚觀光。」負責導覽解說的是一位中年人，他的開場，引發了我們的好奇：這裡可是得天獨厚的觀光勝地啊！文化遺產與時尚精品在此巧妙交會，陽光燦爛而氣候宜人，這樣的條件，何須要「力拚」觀光？

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產業活動停滯獨賴祖先庇蔭
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「過去十年，經濟幾乎沒有成長，什麼產業都不太行了，現在的義大利，只能靠觀光。」身負導覽之責，但難免還是透露了中年人的憂慮，他一邊埋怨一邊解說，右手指向競技場南面那片已經傾毀六百年的圍牆，「這面牆，今年底要開始重新修復，外表會變得更光鮮一些，他們說，這樣才可以吸引更多的觀光客。」

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他用不太標準的英語補充說明，政府經費有限，還好義大利著名品牌TOD’s慷慨捐助了二五○○萬歐元，「你看，這不也是一種傳統與時尚的結合嗎？」這番解讀顯然太過牽強俗氣，在我們聽來，這其實更像義大利政府無力向上舉債的一則案例。


8 p; i0 W: A2 r# t$ @1 A5 N3 h繁華國度的另一面，是逐漸空洞的產業結構、沉重的國債壓力，只能十萬火急的拚觀光、救經濟。

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二○○一年開始，義大利的經濟陷入成長停滯的泥淖，過去十年的ＧＤＰ（國內生產毛額）平均每年成長率僅有○．二七％，明顯落後歐元區整體平均水準。有人戲稱，這個在一九七六年成為Ｇ７（七大工業國）之一的工業強國，經歷十年的零成長之後，已經變成「歐洲病夫」。
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而今，隨著歐債危機的蔓延擴大，不信任感終於反映在義大利的股、債市，飆高的公債殖利率將讓義大利舉債籌資更形困難，加上三十年來始終呈現赤字狀態的政府收支，也就更難償還現存一．六兆歐元公債餘額所產生的利息負擔，「歐洲病夫」病情惡化為債務危機國。
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生產力、競爭力隨中、韓崛起而消失
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' D! {/ g) ]0 x# X4 H6 e同樣位於羅馬城，距離競技場步行約十分鐘，就是義大利中央銀行的所在地。七月十五日，在央行附屬機構ＥＩＥＦ裡擔任研究學者的班尼諾（Pierpaolo Benigno），特別抽空為我們解釋了「從Ｇ７到危機國」的關鍵原因。

「我很想告訴你，信評公司是主要凶手，」七月六日，三大信評公司之一的穆迪將葡萄牙主權評等調降至垃圾等級，這個動作，被認為是造成近日歐債危機迅速擴大的原因之一，連同之前各家信評機構陸續針對歐債危機國的調降評等及負面評論動作，信評公司儼然已是歐盟的頭號大敵。
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! Y% @& ~! x4 q" k+ _* M「但我不得不承認，義大利真的有問題。」班尼諾以略顯沮喪的語氣表示。義大利的債務偏高是長期問題，但相對於希臘、愛爾蘭和葡萄牙，義大利的情況穩健許多，「讓債務成為問題的根本原因，是過去十年來的生產力嚴重不足，以至於缺乏成長動能。」

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5 q/ ~# T& T) u; l( p: f; U7 A2 p過去十年，以中國為主的新興國家崛起，扮演世界工廠的角色，也向全世界輸出廉價商品，而義大利就是在這一輪的低價競爭之中迅速喪失活力。「我們國家是以中小企業為主，規模不夠大，所以沒有辦法透過研發和創新來應付新的競爭環境。」班尼諾說。

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根據輔仁大學義大利語系助理教授張孟仁的研究，義大利境內有八二％的企業是「十人以下」小公司，相對於德國，小公司的比率只有一九％，「這樣的差距，當然會反映在創新能量和研發金額上。」張孟仁說，義大利原本在紡織、汽車、自行車等領域皆在全球市場占有一席之地，但在過去十年，汽車業遭遇南韓挑戰，紡織與自行車則是受到中國嚴重衝擊。


除了產業結構不利創新之外，匯率因素也是讓義大利沒有積極進行產業升級的原因之一。「義大利太急於參加歐元區了，這個國家根本還沒有準備好。」薩西（Stefano Sassi）是義大利廣播電視公司（RAI,Radio Televisione Italiana）的新聞部主管，在媒體業已有三十八年資歷，近距離的見證了義大利從經濟強國走到今天。

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; }) q/ }( v4 m「義大利以往使用的里拉，原本就是較弱勢的貨幣，卻急著加入歐元，和採取強勢匯率的德國使用相同貨幣。」薩西說，在一九九九年成為歐元區創始國之前，義大利的出口產業長期處在相對偏低的匯率環境中，也就缺乏產業升級的意識，「忽然加入歐元，自然適應不良。」
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喪失競爭力的產業結構，除了讓義大利失去成長動能，也直接衝擊就業市場，「產業沒有升級，義大利會做的產品，巴西和中國也會做，而且成本一定比較便宜，誰還要來義大利生產？」薩西舉例，就連義大利汽車業的指標品牌飛雅特（ＦＩＡＴ），也改至巴西的工廠生產，義大利廠雇用的員工自然大幅減少。
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# [/ t5 c+ o) Q% q據ＩＭＦ（國際貨幣基金）資料，目前義大利失業率已達八．五％。走在羅馬街頭，一位穿著尋常Ｔ恤、牛仔褲的年輕人就這麼走上前來，大剌剌地開口向我們要錢，「別緊張，這不算是什麼奇怪現象。」班尼諾苦笑著掏出幾枚銅板，像是早已習慣似的應付了事。

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「我當然也會擔心自己孩子的未來，會不會像他們一樣。」班尼諾說，「不過比起孩子的未來，現在更值得我擔心的，是我的退休金。」

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就在班尼諾和我們閒聊國事的同一天，義大利眾議院以史上僅見的超高議事效率，通過了規模四八○億歐元的緊縮方案，其內容除了減少政府開支、降低稅收優惠之外，也包括了延長退休年齡、降低公共福利等。


" C8 y5 ~3 K) Q4 T) D/ g) P% K緊縮方案通過，或許影響了班尼諾的退休規畫，但對於義大利走出債務危機，的確能夠帶來正面幫助。這一回，義大利所展現的政府效率難得地令人驚豔，在過去，這個國家的政府機器一向是慵懶散漫，甚至形同空轉。


% R! a7 Q  ~& K散漫拖垮政府效能選票綁死政府施政


從八五年就移居義大利的台商賴天福，說了這樣一個故事：最近認識一位台灣留學生，在義大利已讀了一年書，正準備辦理延長居留一年，這才發現，連去年申請的居留證都還在跑流程。「這就是義大利政府的行政效率！」
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一個成天泡妞的老色鬼能治理好一個國家才怪。

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義大利的經濟病是慢性病，然而，台灣何嘗沒有相似的病徵？義大利的經濟病，台灣應該要懂！