李立民／以沖之鳥為借鏡，談談我國南海主權政策的缺失

podzol

看來登島並沒辦法宣示主權
只有派巡防艦才能悍衛太平島的主權跟200海浬經濟海域

http://opinion.udn.com/opinion/story/10043/1825676

李立民／以沖之鳥為借鏡，談談我國南海主權政策的缺失
2016-07-13 12:18:45


圖／聯合報系資料照片
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過去一年，國內民眾對於聯合國海洋法公約突然有了深刻的認識。首先因為菲律賓在南海仲裁案的言詞辯論中提到太平島僅是一個岩礁，我國極力主張太平島符合國際海洋法上島嶼的定義，而應享有專屬經濟海域；其次，今年4月我國籍「東聖吉16號」漁船在日本「沖之鳥」東南東方150浬海域，遭日本海上保安廳公務船以「東聖吉16號」在日本專屬經濟海域捕魚為由，扣捕該船並將船員連同帶回日本。馬前總統對於日本作法十分憤怒，遂派出海巡艦艇到沖之鳥海域護漁。

如果把這兩個事件放在一起看，並且濃縮成一個結論的話，一般民眾的印象應該會是：

太平島很大，是個島，可以主張專屬經濟海域，菲律賓根本亂來；
沖之鳥很小，不是島，不能主張專屬經濟海域，日本根本亂來。

世界各國可依據聯合國國際海洋法公約內條文所授，由各沿海國自行公布其領海基線，並由這基線向外推展領海、臨接區、專屬經濟海域或大陸礁層等主權權利。除了在各國主張大陸礁層超過200浬的情況下需由「聯合國大陸礁層界線委員會」(CLCS)判斷外，可以說是讓各國自由發揮，想要怎麼主張就如何主張。

但相關鄰國間如果對於畫界有爭議，可透過國際海洋法交由國際海洋法院、國際法院或是常設仲裁法院做出最終判斷。

我國與菲律賓及日本間的爭議源自於目前世界上各國對於國際海洋法第121條第3項規定內容並無共識，而且也沒有國際仲裁機關對於該項條文中的兩個主要要件「維持人類居住」「維持其本身的經濟生活」做出權威性的解釋。或許在未來中菲南海仲裁案的判斷中可能見到仲裁庭對於島嶼的構成要件有更明確的說明，但目前也就是由各國自說自話。

由於主張專屬經濟海域的誘因實在太大，各國只要擁有於海洋高潮時高於水面的陸地，皆會努力將之主張為島嶼：畫出島嶼的領海基線，然後向外主張領海以及專屬經濟海域。除了主張以外，並且派出船艦維持該海域之專屬性，使他國漁船必須遵守本國法令。


日本為主張沖之鳥經濟海域主權佈局多年。 圖／美聯社
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日本為了主張沖之鳥四周的專屬經濟海域，可說是費盡心力，其作法可以說是各國主張海洋權利的經典示範，值得列入教科書中供我國於太平島上仿效。

從1987年開始，日本在沖之鳥周邊興建堤防，預防沖之鳥被海水侵蝕。1996年，日本批準聯合國國際海洋法公約後，重新檢討其國內政策與立法，採取擴張性的海洋權利主張，公布其領土的領海基線（其中當然包含沖之鳥），主張各種海洋主權權利，並且向聯合國提交海域主張。

2005年，「中西太平洋漁業委員會」（WCPFC）祕書處依據各國對聯合國所提交的海域主張製作出一份海圖，顯示該公約所涵蓋海域內各國的專屬經濟海域主張，其中顯示沖之鳥周邊有日本所主張的專屬經濟海域。

同年，我國籍漁船「龍榮二號」在日本所主張的沖之鳥專屬經濟海域內被扣補。我國與日本達成「你（日本公務船）來我（台灣漁船）走，你走我來」的默契，此後七年兩國在沖之鳥海域間未再產生爭議。

2006年，在WCPFC的會議上，韓國代表對於委員會所發出的海圖表示意見，認為該海圖未正確顯示會員國的海域疆界，我國的代表漁會中也表示個別會員國的專屬經濟海域主張不必然代表真實的劃界，但該海圖至今仍可在網路上搜尋到（搜尋WCPFC convention area map）。

2008年，日本向聯合國大陸礁層界線委員會提出大陸礁層外部界線申請案，提案中共有七個大陸礁層海域，其中三個與沖之鳥之北（代號SKB）、東（代號MIT）以及南（代號KPR）相連接，其中沖之鳥南部的KPR海域是以沖之鳥屬於島嶼為由向南畫界。因為海域有所重疊，日本此一主張最主要會影響到美國與帛琉（KPR海域介於沖之鳥與帛琉之間）的權益，但是這兩國都沒有對委員會提出任何意見；反倒是於2009年時，中國與韓國分別提出外交照會，主張沖之鳥屬於岩礁，無法主張專屬經濟海域與大陸礁層。


今年4月我國籍「東聖吉16號」漁船，遭日本海上保安廳公務船以在日本專屬經濟海域捕魚為由，扣捕該船並將船員連同帶回日本。 攝影／記者劉學聖
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2012年，聯合國大陸礁層界線委員會就日本所提出的申請案中之六個海域提出建議，但是針對中國與韓國所提出的外交照會，委員會決定對於沖之鳥以南的KPR海域，在相關外交照會未被解決之前，並無立場做出任何建議。

由於與沖之鳥接連的除南部的KPR海域以外上有以東的MIT以及以北的SKB海域，因此日本認為大陸礁層界線委員會所作出的決定已經認可了沖之鳥具有主張大陸礁層的能力，亦即沖之鳥為一個島嶼。中國跟韓國則認為，因為委員會不對KPR海域做出建議，因此沖之鳥沒有能力主張大陸礁層，不屬於島嶼。

大陸礁層界線委員會可能會覺得自己很冤，即便自己不想要捲入各國對於沖之鳥的性質的法律爭議，因此暫不判斷KPR海域，但是各方還是拿著自己的判斷各說各話；尤其到了2016年，台灣名嘴以及網路意見領袖更是大力跟公眾宣傳「日本對於沖之鳥的主張早就被聯合國打槍了」，相信委員會的心情大概跟寶寶差不多。

同樣是2012那一年，我國籍漁船金德成號在沖之鳥附近海域被扣補，駐日本代表處應農委會的要求代墊了保釋金400萬日圓，但是農委會到現在沒有歸還，這筆帳是外交部永遠的痛，因此在外交部今年所做的「我們對沖之鳥礁的立場」簡報中，除了痛斥沖之鳥不能主張專經濟海域外，還特別於金德成事件中提到「保釋金迄今未歸墊」，相當悲憤。

2016年，又發生了東聖吉16號漁船在沖之鳥海域被扣補的情況，馬前總統震怒異常，除了派艦護漁外，另外並透過外交管道不斷施壓要求日本談判，在任期屆至前，樹立了強人的形象。

綜整以上，日本為了主張沖之鳥具有專屬經濟海域，首先第一步是畫出領海基線，明確對外主張沖之鳥專屬經濟海域範圍；其次透過強力執法，彰顯國家主權及於該海域；第三，嘗試透過國際組織，將主張被認證。

日本對於沖之鳥的作法絕對值得我國在太平島上仿效，我國應該要對外宣布太平島專屬經濟海域的範圍、加強在太平島專屬經濟海域內執法，最後還要透過國際組織將我國的主張被認證。

理論上是這樣，實際上，太平島根本就沒有專屬經濟海域。不是說太平島沒有資格，而是我們政府從來就沒有這麼主張過。

是的。沒有。


前總統馬英九曾於任期內登上太平島宣示南海主權。 圖／軍聞社
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要主張專屬經濟海域，首先第一步是要劃定領海基線，確定領海基線之後，才能向外延伸海洋權利。

我國在「中華民國第一批領海基線、領海及臨接區外界線」公告中，對於「南沙群島」的部份僅表示：

在中華民國傳統11段線內之南沙群島全部島礁均為中華民國領土，其領海基線採直接基線及正常基線混合基線法劃定，有關基點名稱、地理坐標及海圖另案公告。
另案公告，到現在已經17年了，還是沒有影子。相較於日本為了小小的沖之鳥做了這麼大的努力，我國到目前為止都還沒有為了太平島做出最基本的主張。國家的主權權利不僅需要對外宣布，還要運用實力來維持，在國力有限的前提下，花費國內資源去挑戰他國主權權利的主張、維護我國漁民權利的同時，是否也能先完備自己國家範圍的論述呢？

發哥

podzol 發表於 2016-7-18 12:23
分裂國家好像是共產黨製造出來的吧
這些國家根本跟美國沒關係
頂多只是美國為了自身利益幫忙打共產黨

他沒有意識形態，他只有打擊阻礙他國家利益的人
他聯共抗蘇的時候，中共就是共產黨。

yjrong413

podzol 發表於 2016-7-18 10:17
部份同意
不過不管今天台灣是誰執政 結果都是一樣的
就算馬政府再怎麼傾中也不可能如某些人講的邀中國一 ...

是不可能聯合軍演,      
但是比較有機會跟美國談條件,      
他們損及了我太平島利益,   
我們可以要求在軍售上有更大的讓步     

台灣在對岸和美國鬥爭的拉扯之中,     
最好不要很明確的讓哪一方清楚知道我們的立場和下一步,     
這樣在各種利益談判時, 才可能爭取到台灣的最大利益     

yjrong413

podzol 發表於 2016-7-18 12:23
分裂國家好像是共產黨製造出來的吧
這些國家根本跟美國沒關係
頂多只是美國為了自身利益幫忙打共產黨

共產....當然不是一個好的制度,   
但, 越南至少是個獨立完整的國家   
共產國家不好, 美國怎不支持我們發展核武來對抗對岸, 還阻止我們發展呢?      
共產國家也只是他們國家內的自相殘害,      
卻沒有如現在資本主義社會的列強(如日本、美國等), 以經濟力量到處殘害其他國家的利益     

美國的資本主義好嗎? 成就他到處掠奪世界資源而已,     
美國利益優先, 對他有利, 且不會損害太多他們的利益時, 就管到底,   
發覺會損害他的利益太多時, 就拍拍屁股走人      

不說共產國家,   
伊拉克和以色列,     
不算是美國支持下搞出來的國家嗎?     

podzol

發哥 發表於 2016-7-18 11:48
這就是美國可以這樣吃定我們的主要原因。

美國到處製造分裂國家，東西德，南北越，南北韓，還有兩岸，南 ...

分裂國家好像是共產黨製造出來的吧
這些國家根本跟美國沒關係
頂多只是美國為了自身利益幫忙打共產黨

東西德統一是因為東德共產黨瓦解
跟他們人民如何並無關係
改天北韓瓦解了 南北韓也會統一
但是即便中國共產黨垮台 台灣可不一定會跟中國統一

對了現任德國總理梅克爾可是第一位出身共產東德的領導人

發哥

podzol 發表於 2016-7-18 10:17
部份同意
不過不管今天台灣是誰執政 結果都是一樣的
就算馬政府再怎麼傾中也不可能如某些人講的邀中國一 ...

這就是美國可以這樣吃定我們的主要原因。

美國到處製造分裂國家，東西德，南北越，南北韓，還有兩岸，南北越因為越戰輸了，所以越南得以統一，越南翁山氏領導的黨執政，逐漸走向民主國家，東西德，因其人民有智慧，也走向統一的民主國家，美國四處以武力，奪取全世界資源，卻仍能要求日本等國家出兵及經費，上次我們被ISIS點名，不是拜美國之賜嗎？

podzol

yjrong413 發表於 2016-7-18 09:49
非常贊同.....      

日本有老美撐腰, 可以大聲的主張他們的礁是島,   

部份同意
不過不管今天台灣是誰執政 結果都是一樣的
就算馬政府再怎麼傾中也不可能如某些人講的邀中國一起聯合軍演

yjrong413

發哥 發表於 2016-7-17 16:55
國家的主權權利不僅需要對外宣布，還要運用實力來維持，在國力有限的前提下，花費國內資源去挑戰他國主權權 ...

非常贊同.....      

日本有老美撐腰, 可以大聲的主張他們的礁是島,   
我們呢....大聲有用嗎?     
美國不就是想利用我們箝制對岸而已,     
我們島內剛好有一群人他們可以利用, 何樂而不為呢?      
但, 若真的搞獨立了, 惹火對岸, 美國也擔心真要搞的烽火相對, 損失美國很大的利益....     
當然也不會支持台灣獨立     

支持菲律賓也是美國 "利益" 考量啊,   
台灣少了個島, 也不敢對美國怎樣, 也不敢親共     
(若藍執政, 美國或許會考慮一下是否太過, 會將台灣推向更親近對岸,     
但現今是綠執政, 美國大可不必為了台灣來讓利,     
因為很清楚當今政府, 就算美國怎樣搞, 也不可能跟對岸多親,      
這樣的利益考量下, 當然是損失點台灣的利益, 讓菲律賓獲得大一些利益, 會是美國利益考量的最大化....)      

發哥

國家的主權權利不僅需要對外宣布，還要運用實力來維持，在國力有限的前提下，花費國內資源去挑戰他國主權權利的主張、維護我國漁民權利的同時，是否也能先完備自己國家範圍的論述呢？

但是

國內藍綠執政採親美政策，美國意見，就有所顧忌

http://www.storm.mg/article/141860
南海仲裁》美方希望我低調 綠營人士：不明確回應，難對國人交代
http://trad.cn.rfi.fr/%E6%94%BF% ... 7%E6%96%BD%E5%A3%93
馬英九擬赴太平島美方關切施壓

http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5077349
太平島變「礁」 南海仲裁 菲律賓為什麼拖太平島下水？