iBeta 愛北大論壇

標題: 打選戰1500萬起跳、四年收入僅500多萬，議員怎麼「賺」回... [列印本頁]
作者: 睿依依    時間: 2018-7-31 02:32
標題: 打選戰1500萬起跳、四年收入僅500多萬，議員怎麼「賺」回...
本文章最後由 睿依依 於 2018-7-31 02:34 編輯 0 j0 i/ X- {' R5 W/ a( N  R
3 c& T0 \. ]0 i( S& L; X
天下雜誌652期
5 E$ g& {, |2 c# P% G& }) Thttps://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091063: g9 O, l5 ^0 f8 f1 t

- z: J1 h2 l* T3 u一個直轄市議員年收入不過百萬出頭，非六都議員則更不易達到，當四年任期的法定收入不夠打一場選戰，為什麼還要砸大錢選舉？從兼差收入、企業捐款到工程回扣⋯⋯，揭露議員4個錢包的祕密。9 Q5 ^* X( a* ^+ a
' I! W: P$ ], V: {+ n; X3 L% _- {
16年前，在美國哥倫比亞大學取得政治經濟碩士學位，當過立委助理的吳益政剛選上議員。5 f6 O, d0 S  v6 a+ Z5 i1 x
號稱在高雄「喊水會結凍」，曾任監察委員的高雄市前議長朱安雄透過各種方法，遊說以500萬元買他一票選議長，吳益政沒有答應。沒多久，東窗事發，朱安雄和多位議員都被判刑。
9 o: V) s! c  a* T0 F+ R' j這是吳益政在議會所受到的第一次震撼教育。那一年，他花了500多萬元選上議員，其中200萬還是借來的。
  K- A- g8 o3 z( b. n6 Y, u日後，類似的誘惑在吳益政的16年議會生涯中不斷出現，這無疑也是全台議會的縮影。
1 O) `) G* u! E1 B6 e  D+ W  L4 e& B' U# k$ x* J- V5 b
要拒絕誘惑並不容易，因為議員的法定收入其實相當有限。1 h) v4 n, x4 {$ W; ?
[attach]542086[/attach]+ {) f, Z  p! w9 r0 Y; I
$ x/ D, n, c$ `' y5 v' e$ X  n
實質所得還更低，王浩宇請了8位助理，每月要貼7、8萬元，每年的社區團體中秋晚會還要提供摸彩品，這些全都要自掏腰包。
* O) W' }& ?* E6 D. `1 w' s# C, j
) q8 n9 [$ D2 k% V' q; c5 O. `一個直轄市的議員，四年法定收入總數不過552萬元，縣市議員更不超過400萬元，只要一場選戰的開銷，就可讓四年薪資全都付諸流水。
. H! V- Z* j3 D' L: w$ C  a$ \, G4 z1 o  D# D; x
為什麼有人還要花大錢選議員？他們的錢包藏有什麼祕密？6 L6 h- G9 q, [( |# R2 u

5 C& a; L* c$ }9 S& b) f5 r1996年，當時的法務部長廖正豪公然宣稱，縣市議員中具有黑道身分或前科者高達三分之一，一時震撼全國。（延伸閱讀：經濟學人認證！台灣民主退步，政治文化十年沒起色）0 F) u1 t2 F# ^* e( F. P

- _+ M2 w6 _4 R# F* @! U1 G2 E近12年後，中研院政治學研究所副研究員吳親恩根據法院判決書，於2008年發表論文：地方議會金權政治的變化。他統計1998到2010年的三屆縣市議員中，曾因案被起訴的比例約14%到17%，一審判刑有罪者降低到8%。
7 @0 H3 x# Q- N
# P7 U1 G$ C* m3 ]雖然黑道的成分有削弱傾向，但議員的錢包仍具有非常多的層次，從實質薪資，到看不見、挖不到的錢脈，而這些全都源自制度和法令的不足，讓「議員」身分成為保護傘，遊走其中。
/ m7 w+ ^: Z# Q" w- D: M( D
2 |6 N; Q$ P" w9 s( `3 R# m/ _祕密錢包1： 兼差當董事長，議員只是副業
1 }$ X# K3 G& p' {" t《天下》記者在採訪過程中，拿到一位地方議員的名片，上面密密麻麻寫滿公司和職稱，是個事業有成的董事長，在諸多頭銜下最末一行才赫然看到「議員」兩字，而他已是六屆的資深議員。
' R2 L5 ~7 I) f. U. z; F8 V1 x9 o* D: B2 }& ?: V- }* e
在議員身分之外，兼營事業幾乎是常態。苗栗縣議會副議長陳明朝，是位於苗栗頭份的尚順育樂世界總裁。當初陳明朝承購華隆紡織的土地，經內政部核准變更為商業區、住宅區，曾有週刊報導，在2015年開幕後，短短兩個月創造4億元的營收。
  m) s  v) z# j6 |% F; Q, n+ \; b3 n) k0 a: b- `/ L) ?
祕密錢包2： 企業捐款，就比一年收入多
" j$ }) i$ R) _  s2 E! J& d因應年底選戰，王浩宇在4月25日設置政治獻金帳戶，短短時間內，他光是拒絕來自建商的捐款就超過200萬元，比議員一年的薪水都要多。1 ?8 F" e* E" N' R0 d  k

  M3 Z# V+ L+ @4 r7 P建商或企業試圖透過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。
- t8 K5 U  K% w6 e7 E苗栗縣議員陳光軒也堅決不收來自企業和公司行號的捐款，「我不希望成為綁手綁腳的議員，雖然辛苦，但我完全沒有包袱。」* Y* [$ C- r5 l3 ]# Y/ @
9 S* g5 o: o3 b2 [# {
但也因為不收建商、企業的捐款，苗栗地方和建商有關的糾紛，幾乎全都找上陳光軒。6 {; h* K% ~. e' U! h

6 I/ J' G0 M, Q: K% Y4 v" S& R; t' j祕密錢包3： 空白支票，買議員「沉默權」
/ e4 G( L( z3 v) v  ]# M: Q吳益政還記得，當年高雄市議會爆發議長賄選案後，多位議員涉案，議事廳審預算的議員寥寥可數。一次審到一件百億元的重大工程，他認為漏洞百出、一舉刪除，「後來他們另找議員去復議，也找人來找我，問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付，」吳益政描述。
6 \0 ^. `7 I1 o2 |6 e對方想用空白支票換取他的「沉默」。這位和吳益政有相當私交的中間人，勸他說，「你第一次當議員，人家就這麼尊重你。」
9 V9 S# H! _  `$ E/ n吳益政當時回答，「不要以為有錢就好打發。」最後的復議案，他的反對票當然無法擋下這個案子。（延伸閱讀：金權遊戲怎麼玩？ 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡）( ?# ~+ m+ A; C7 w% m3 L; v
+ d/ {/ t6 e9 G) S
祕密錢包4： 工程背後的回扣，最致命誘惑1 u& b7 R4 x1 B; R2 R& n, A

2 r" L# P. Q4 `8 P9 r) c- C議員身分所帶來的價值其實無法計數。《天下》記者在採訪過程，問一位在政治界浸淫多年的業者，為何有些人要花大錢選議員？" z& W; r2 c) c% a* ~8 L
「因為可以施壓、可以包工程，」他反問，「你以為議員上千人，都懷抱天下為公的理想？」
1 C( K( m  @( s5 b7 m
7 A5 G/ Q4 }, e/ N+ {9 a+ s# ?長期監督議會的高雄市公民監督公僕聯盟執行長任懷鳴舉例，曾有議員說有個A議員拜訪他，將一個小皮箱放在桌上，打開一看，裡面是白花花的鈔票共100萬元。- z7 d7 ~; T) e
4 B. X& h6 z: N  o. {4 l0 T9 r
原來是這位議員將小型工程建議款（見小辭典）的額度借給A議員，「你看誇不誇張，有這麼高的回扣，」任懷鳴搖頭。6 m- _4 h. t4 J" N+ {/ f

( C1 H& P) J4 _; G[attach]542087[/attach]
' R' H4 _9 @& {: }, \: g9 ^5 ^4 V7 G# E1 O
【小辭典│小型工程建議款】$ n- T5 H7 a" [/ p' Z
各縣市政府過去常編列「議員配合款」，以定額方式，讓議員在額度內有動支權限，縣市政府也多予以尊重。# @' k' P& E4 I$ l
近年因配合款受到外界矚目與詬病，台北市、新北市等不再有「議員配合款」，而是將經費打散到各局處，議員若有「地方需求建議」，向各局處反映，由各局處視實際情形決定。因此將「配合款」改為「小型工程建議款」，統一由縣市政府審核、發包。$ d; w2 k( `# r
行政院審計部同時要求各縣市政府，須針對建議款每年分上半年、下半年上網公告。
$ t' h3 `: x: h" r% F: a/ y: ?/ y3 |8 N, }
根據致力推動開放政府的民間社群「g0v零時政府」，從各縣市主計處所爬梳出來的資料，去年核定議員小型工程建議款總數超過37億元；台北市高居全國首位約9億6000萬元，其次為台南市5億9000萬元，第三為台中市5億3000萬元，而在非六都中則以南投縣高居首位，達到2億元。5 F4 J8 }9 z5 ]% [6 p( h4 ~" c

% ]: C. n7 F( E$ |+ d- \0 c, O, o雖然名為「建議」，但縣市政府多從善如流，「議員爭取的小型工程，我都照單全收，有求必應，」南投縣長林明溱不諱言。- A, ^" Z) w' T! e; G
因為很多地方有需要，但縣市府無暇顧及，只有透過議員充當耳目，凡是建議款超過50萬元的工程，林明溱會實地參與現勘，議員做人情，也讓民眾知道縣長重視基層建設。  N0 v8 ^3 W( O
曾因財政危機遭中央接管的苗栗縣，目前也維持每位議員200萬元的小型工程建議款。3 R/ e  z$ ~5 ]3 e2 A' l1 S& N6 g

3 B8 v, k, O, t+ V& F; m/ J: B「我上任第一年是之前縣長劉政鴻所編500萬元，第二年歸零，第三年100萬，今年又增加100萬元，」陳光軒坦承，「公共工程基本精神要符合公益性和必要性兩大原則，但確實有些小型工程連一條都守不住。」
/ e, B4 N" Q& K6 x% X; _
6 p  |" o6 ?5 b  ]3 s* ]小型工程建議款也因此常成為議員做人情或綁樁用的「小金庫」。一位縣長話說得坦白，「這是縣政府的預算，但用議員的名義去給機關、學校，讓他去做人情。」
& x5 d, P! w) N& W2 e; D, e
' l2 T8 X# N, R! n* z* B( D$ T「做人情」的現象遍布各地，其中有很多蹊蹺，任懷鳴舉例，2016年高雄市取消建議款，但在此之前學校常買進很多老師覺得用不到的書，或是缺A器材卻買進B器材，結果發現都是議員指定書商或廠商，「有時還刻意拆成好幾批，以免觸及『採購法』須公開招標。」
0 |. o/ U, ?; ^& b# r; w0 z: R5 m# A! K0 \! x- {9 Z9 o  Q+ g% i* d
1 K: E  ]5 {* N
事實上，台東縣就曾經為此付出極大代價。
: r) V5 f; z* n9 h9 ?  R. M2015年有26名卸任、現任議員，因為收取小型工程建議款回扣，以及詐領社團補助款圖利自己或廠商，被依「貪污治罪條例」分別判處3到11年定讞，全都送入大牢。& a/ a' K1 n& E8 R% z( J
) c6 ^) |' h3 o! }' y* o7 I+ n
即使議員被關歷歷在目，至今台東縣仍保留每位議員每年小型工程建議款500萬元。「因為台東沒有什麼資源，全民皆窮，只剩下這些錢來支撐他們，」一位長期在地的觀察者雙手一攤，他能同理但不能接受。
0 o, K7 N  i+ T+ }
- ^' X& ]# h7 Z# Q. r: S% F「30個議員一年就要1億5000萬元，對台東是很大的錢，」這位觀察者說縣長黃健庭曾經嘗試取消，結果是不分藍綠議員群起反彈，「他們真的會跟他拚命，到最後變成是『必要之惡』。如果是縣府運用，財政應該可以管理得更好。」0 p$ c1 s2 P( e8 V" ^8 A- A, ?

7 d: l$ g/ ?% P6 v這樣的必要之惡，已經成為部份縣市尾大不掉的沉痾。審計部為此要求各縣市對議員小型工程建議款的使用，必須上網公告，還有少數議員落實開放參與式預算，讓當地居民也能一起決定。' x- J- s3 k9 c, M' b% N, W
( Z3 a" i( T$ @8 T
但制度永遠有看不見的漏洞。
% V0 T7 Z9 p+ Y% ^「我們的民主走到了一個很扭曲的地步，」一位不願具名的縣市首長在受訪最後，無限惆悵地說，「希望審計部乾脆規定全部不能編，就可以堵住所有的問題。」
4 B8 ~  i! l2 K: h0 X, _
& a, B3 c8 R7 A% c但問題真的堵得住嗎？如果一個議員在四年任內所賺得薪資，仍敵不過一次選舉開銷，我們又如何企求政治的清明？（責任編輯：吳廷勻）; n2 k0 }8 P* M) C: H

0 ?. n9 l( @  ?" O  L《用錢買的台式民主》完整調查報導
0 {: e/ Y  k1 i+ u6 r# J



歡迎光臨 iBeta 愛北大論壇 (https://forum.ibeta.tw/) Powered by Discuz! X2.5