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http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5057703' U7 d+ f1 j J3 ~1 k& W8 c
3 U% A: \. ^" ^8 s; w自由貿易的美麗與殘酷 2014-04-30 天下雜誌 546期
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十年前，韓國猛力衝刺FTA，貿易量狠狠甩開台灣；十年後的今天，FTA已經退燒，韓國要解決的，是自由貿易盛宴後，貧富惡化、發展兩極的弊病。台灣若想追上韓國，如何避免複製他人的錯誤？
4 F: R/ c! ] s) W9 P) S5 n* N; ]! \) b與大陸的服貿（服務業貿易協議）不通過，將影響貨貿（貨品貿易協議）。8 |* Z" B9 M; w
& I( U7 ~6 p, n9 j5 i% d外國會懷疑台灣擁抱自由貿易的決心，就沒有TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）。/ g1 l+ b; m' |' l6 k) Y+ u
台灣已經落後十年，簽不成服貿，韓國最高興……。1 p" |4 Z; O+ i2 H! p8 J0 p
這是太陽花學運以來，總統馬英九親上火線，執政黨不斷複誦的說帖。
# k+ [5 z7 Z# g3 `& x. f- u韓國，不知從何時開始，成為台灣社會隱隱模仿、競爭、瘋狂、憎惡，複雜情緒錯綜交織的國家。
% e+ \7 y: ` Q! H6 I' ]9 g全面擁抱自由貿易的韓國，真的是台灣悶經濟的解方嗎？' q3 {9 e V0 Y; [1 ?$ r
十年來，FTA（自由貿易協定）為韓國帶來了什麼？韓國又失去了什麼？
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4 E% O5 ?. J+ I# |1 n4 y! w+ c第一幕 承認吧！韓國真的是FTA贏家
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不論從哪個數字來看，在世界貿易組織一事無成的二十一世紀，韓國是全球經濟的贏家。! s/ H, z5 B3 Z# p3 o
從十年前南半球的智利開始，韓國總計已簽署了十一個FTA，僅次於智利、新加坡與墨西哥。5 G- P) |, p- ?& t ?$ z! i
這些協議讓韓國三九％的進出口貿易免關稅，遠高於台灣的九％。韓國海關申報表甚至有個FTA專欄，因為從這些國家真品輸入產品，稅率跟別人不一樣。
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民族意識極強，國土面積不大的韓國，最愛的指標是「經濟領土」。因為韓國的產品幾乎已經可以零關稅，像在國內一樣販賣的國家，GDP總合就佔了世界的五七．三％。; u* M' }0 {3 B4 @5 [
/ ^& B" {/ `7 S0 |# C十年來，韓國貿易量惡狠狠地甩開台灣。韓國去年出口高達五五九六億美元，是十年前二．二倍，遠高於台灣。
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* f8 Y9 z3 i% i) m# l) ^! K7 z表面上，韓國貿易順差跟台灣差距不大。但仔細分析原因，台灣進口成長慢，背後是因為投資不振，進口機械設備減少。但韓國出口暢旺，拉動投資，機械設備進口也多。加上關稅調降，消費品進口大增，韓國進口量增幅更快。其結果是韓國的失業率過去十年都比台灣低一個百分點，人均收入也比台灣早五年，突破兩萬美元。$ |; d, G H8 y4 k% e
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「完全的國際化，韓國社會這十年已經整個變得不一樣了，」曾經駐台的前《遠東經濟評論》資深記者沈世薰說。
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4 l$ O, R$ Y# L5 D" X走進首爾江南的永登浦時代廣場，宛如日本六本木與香港太古廣場的巨大購物商場，充斥著各類國際品牌。沈世薰假日購物的選擇是離時代廣場不遠的好市多。「週末，人多到根本走不動，」他說，他最常買的就是美國牛肉。. J+ B( P; @: g7 F' r" s! \% J
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不過，「把出口增加全說是FTA的功勞，是政府的廢話，」串連一五○個公民團體，TPP與FTA對應泛國民對策委員會政策組長朱帝俊批評。3 ^9 U2 e/ M( g
他舉了個簡單的例子，點出邏輯謬誤。以美韓FTA生效為例，出口成長最多的，一是半導體，二是汽車。半導體原本就零關稅，至於汽車，美國對韓國汽車根本還沒開始降稅。
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* d6 Q' f& Q/ U7 q第二幕 等一等！韓國出口競爭力，不只靠免關稅 B" P: q% _ ]- X
; S$ S( v3 s& O- J2 z韓國FTA實證結果顯示，自由貿易協定對於韓國出口新興市場最有幫助，但對於歐盟或美國等已開發國家市場，則尚無定論。- n+ r8 q8 ]9 M; A0 z
" D6 A( Z2 Y& W/ J$ F韓國國際貿易協會在《FTA十年經濟效應》報告中，比較八個自貿協議，結果發現韓國與東協、美國的貿易量，協議生效後成長率反而趨緩。以進口品市佔率為指標，自貿協議讓韓貨在智利、東協市場最有斬獲。與東協FTA生效七年，韓國在東協的市佔率增加二．二個百分點，已超過八％。在智利，韓國車在進口車市佔率由原先一二．四％，成長到三○．六％，一舉超越日本、美國，成為智利第一大汽車品牌。
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過去十年韓國的出口，是韓國跨行業大財閥的國際競爭力、根留本國的產業鏈，加上FTA優勢關稅，加總結成的果實。
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7 j2 I$ e* f( o+ s+ L. E- [1 {7 _「韓國大財團出口的都是有品牌的終端產品，它的品質與價格，對新興市場消費者很有吸引力，」亞太糧食肥料技術中心主任黃有才分析，自貿協議為何在新興市場有效。
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「三星、現代、LG等等韓國大企業的國際競爭力大幅提升，才是韓國出口提振的主因，」韓國對外經濟政策研究院國際貿易研究所所長金日東直言。
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除了手機、半導體，韓國具有國際競爭力的產業，還有造船業世界第二、汽車業全球第五。這些產業構成韓國七五％的出口，FTA降低它們的出口關稅。這些產業根留韓國的比例，遠比電子業高。半導體、造船業生產幾乎都留在韓國，汽車業國內生產比例也還有六成。
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就連台灣早已放棄的成衣，韓國政府花十年耕耘時尚產業的政策，讓東大門的韓國設計取得了台灣、中國沿海、東南亞、甚至俄羅斯的時尚話語權。, G: x4 M; G: n/ l$ S! G
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東大門之於首爾，有如萬華之於台北。過去，東大門地標是有六一八年歷史的興仁之門，就像萬華的地標是龍山寺。
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+ b5 T1 Z+ W; U7 O2 Q q但今年，這裡有了新地標。由英國知名建築師札哈哈蒂設計的東大門設計中心（DDP）。首爾市政府把造價約一三五億台幣，現代感十足的建築蓋在這裡，而非繁榮的江南區。2 g, V; V4 F7 W
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即使擁抱自由貿易，韓國政府從來沒有放棄主導產業政策，對未來產業大力投注資源。更值得台灣玩味的是，幾乎所有韓國受訪者都不避諱告訴你：FTA就是政治。
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J8 T8 n8 `% ?: t1 \/ z7 r3 ~* a第三幕 沒錯！FTA就是政治# t8 X, f8 w3 |3 d" c, {
在韓國採訪會發現，整個社會對於韓國資源貧瘠，必須依賴外貿的共識很高。但台灣能複製韓國的FTA策略嗎？答案多半是否定的。. E0 i+ N9 y2 e5 M( P5 d5 `' S
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現任總統首席經濟顧問、韓國國民經濟諮詢會議副議長玄定澤認為，韓國能夠成為FTA的樞紐，是因為韓國不是大國，跟任何國家簽約都沒有太大的政治敏感性。6 h- k @; s/ a8 z9 k
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「在WTO談判受阻時，美國如果跟日本談FTA，政治意涵就很強，」他舉例，大國具有維護國際秩序的責任與義務，動見觀瞻，相對來講，韓國沒有包袱。- _ ^! ?- e) U& J$ A
; O$ {7 i( O5 ?5 [" ^7 Q韓國的FTA網絡就是國際政經環境中，玩出來的權力平衡。
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, D. V" @6 y* d6 _美韓FTA是在反美形象最鮮明的總統盧武鉉時代開始談。最親美的總統李明博對於美國倡議的TPP不願表態，直到中國表示「理解」。
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" r6 D" [8 r$ H+ `: T1 y「沒有人在意跟加拿大、澳洲、甚至跟歐盟簽約。但跟中國、美國、日本這種大國簽約，一定有國安意涵，」《國際先鋒論壇報》駐韓記者崔尚勳說。
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每個國家有自己的命運。朝鮮半島的權力平衡難以複製到台灣海峽。但韓國簽署FTA的謹慎與準備，卻值得參考。3 p! l! e5 E9 C- E& a
" ]: E, V8 _& T一九九八年在金大中總統辦公室任職的玄定澤說，韓國與智利的FTA談判，一共花了四年，在國會就審了兩年。國會還通過了FTA特別法。韓國直到準備了八年後，才與主要貿易伙伴美國、歐盟展開談判。) ?' C# U) B1 j0 F/ [. x
/ E$ }, f, n" B) c1 j) I6 S5 J第四幕 FTA退燒！強勢朴槿惠上場( ?& y0 d' I$ b) ?5 E& f
# Y j3 z1 V3 a) z+ AFTA在今日韓國早已不是熱議的話題，彷彿這個在台灣尚無定論的方向，在韓國已經是「完成式」。歲月號船難發生前，首爾滿城熱議的話題是「經濟民主」。
+ h. i8 J* v( c3 }0 o, T' Z在韓國長大，台灣經濟文化駐韓代表處顧問夏廣輝，近日對於總統朴槿惠印象最深的是三月二十日，電視直播的「第一屆規制改革部長會議兼官民聯合規制改革檢查會議」。
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! a( E5 N, }! m: u扭轉大企業與小企業失衡，法規鬆綁，方便中小企業創業做生意，是朴槿惠最重要的競選政見。上任一年來，她每個月在青瓦台舉辦部長會議，但遲遲無法氣象一新。
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# h" L( o1 o; p三月，她臨時決定延後三天召開部長會議，並開放邀請中小企業主與會。讓官僚直接面對中小企業負責人，再由她親自追問、仲裁，並由電視直播所有過程。會議只有開始時間（下午兩點），不設定結束時間，談到沒有問題為止。4 c" D/ r4 |; @8 P9 ~ U
2 K" L; @- I' V: n- u! d/ g6 X「我將會自己親自追蹤與處理法規改革的所有環節，」有「冰公主」之稱的朴槿惠一開始就宣示。0 _& u- ~, F% ?) `( W1 i
5 Y0 [# S8 t6 d/ A8 B7 I/ }會議最後在晚間八點多結束。活生生地讓全民目睹了官僚緊張，朴槿惠犀利追問，強勢裁決的過程。' T4 j7 q1 ?% U" p
H8 Q4 E) |3 @. ]; i7 a8 W) }那場會議，解禁了韓國行之有年，網購得填身分證字號的規矩。因為朴槿惠震怒，為什麼不能鬆綁，害韓國企業沒有辦法搭上韓劇《來自星星的你》熱播的商機，賺到中國大陸網民的錢。原本禁止的街頭快餐車，會議後也將鬆綁。「這是老百姓會有感，直接感受政府有意要做改革的方法，」夏廣輝觀察。 w+ y8 p+ k% u; p( _5 l
+ |. b& o4 Y' Q8 x' h% N: m" D: R「大企業與小企業的平衡，不僅是總統，也是所有政治人物都無法忽略的議題，」玄定澤說，「台灣羨慕韓國，但在這點上，韓國嫉妒台灣。」
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台灣中小企業提著皮箱闖天涯的創業家精神，是韓國最羨慕台灣之處。因為韓國中小企業只有一五％做外銷，其餘都依附大企業或從事本土服務業。也因此，自由貿易激化了韓國社會大小企業間的對立。
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第五幕 貧富兩極！極端厭惡財閥的社會
: Q3 e) j- g4 _6 L; m# `明日的台灣，希望追上今日的韓國，能夠重新稍稍走回世界經濟的中心。但明日的韓國人卻希望能多些台灣一直以來的藏富於民，不要讓財閥壟斷韓國人所有的生活。
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朴槿惠要處理的，是個連船難都能導向大企業與政府官商勾結，極度反財團的韓國社會。
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韓國前三十大財閥營業額佔GDP比例，在亞洲金融風暴前是三九％，二○一二年已高達八二％，幾乎能掌控整個國家。9 y+ P* p$ {/ _$ K9 c: x
; H5 b& R1 T* t8 ]. k替韓國創造了出口數字的大財閥，其實只貢獻了五％的就業。大財閥卻不斷跨行進入日常民生行業，九成受雇者直接受到衝擊。& r; W9 J$ B& J" Y; q5 G
7 |, Y# X& z/ K. _+ q* B韓國民眾原本希望調降進口關稅，能平抑物價。但連韓國政府智庫都舉智利紅酒為例，坦承毫無降價。韓國薪資追不上物價的狀況，比台灣還嚴重。4 B, C K! a: [
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韓國失業率雖然比台灣低，但大學生平均面試三十次才能找到工作。兼職、契約工或領日薪的非典型就業高達三三％，遠高於OECD平均的二五％、台灣的六．九四％。韓國非典型就業者的薪資只有正職的五五％，社會保險不足，存在嚴重的歧視。; O6 H u) }7 ` E
# o0 L) r6 n3 h: U9 v9 `! H而韓國的自殺率，從金融風暴後就一直降不下來。) M7 A$ G* Q) ?0 |8 u
( e# O& C$ T$ j; i* x韓國知名作家孔枝泳說，自殺盛行，那是因為絕望。席捲亞洲、製作愈來愈精美的韓劇，是韓國人現實生活的止痛劑。但戲劇與現實人生落差愈來愈大，「希望是人的生命線啊！」她說。
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8 _$ F4 m* Y+ L3 m0 M% G# Q2 J「南韓模式是個不快樂的藥方，」韓裔劍橋大學經濟學家張夏準曾批評。' m9 e# ]; V n# C/ e" H
3 I: l4 [$ Y7 x( c4 t/ M1 o第六幕 時空凍結！走進江南貧民窟「九龍村」
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; _6 |% b' t( T" g n8 d在富豪聚集的江南區，距離首爾高級私立中小學密集、跨國企業總部雲集的宣陵地鐵站，不到半小時，就是首爾最大的貧民窟九龍村。: K5 |" T( O) V( n1 \8 h- W) U& Y6 Z
一九八八年，為了舉辦漢城奧運，市政府淨空首爾市內的貧民區，將貧窮驅趕於此。如今這裡居住了兩千四百位貧民。
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江南區大部份早在七○年代就已經鋪上柏油，因為不在泥巴堆裡玩，那時出生的小孩被稱為「乾淨世代」（Dry Generation）。但九龍村依舊是黃土路。
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冬天時，天然氣還沒通的九龍村，只能燒煤球。在這裡，一樓的水泥屋屬「高級住宅」，因為其餘的「家」，都得依附著它，用木板、塑膠布、廢棄的廣告看板，寄生搭砌。0 e4 S6 P; e3 o& r8 V' h0 ]/ P
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儘管出發前就知道這裡是貧民窟，但二十年前曾拍攝台北林森北路十四、十五號公園拆遷案，攝影記者王建棟依舊辭窮，只能不住地搖頭：「這裡比十四、十五號公園都不如。」
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4 {) l9 T- S6 x; _% ^; d「這是被掃到地毯下的貧窮，」加拿大籍攝影師史托伯格（Mike Stulberg）形容。- y$ f- X% w; i% k
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「FTA是新自由主義的極大化，為了一％，要犧牲九九％國民的利益，」代表一五○個公民團體發言的朱帝俊憤怒地說，「大多數人民的確對自由貿易存有幻想，但十年來，實際的生活卻更辛苦。」
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" Z( Q' Q3 k+ U3 u) G玄定澤持平地說，貧富差距惡化的根源是結構轉型，但全球化的確加速了結構轉型，縮短了調整時期。而這是韓國當前最大的挑戰。 N L) N* ]. b; p$ x
; j7 |4 y1 P$ ^; E除了立法禁止大企業以不合理的商業條件剝削下包商，朴槿惠也希望透過法規鬆綁，創造新創業機會。2 @# C3 d2 S+ z9 M+ ~8 }
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「新政策成功的關鍵是要創造新文化，需要強勢的領導，很強的執行力，」韓國國家發展研究院院長金俊經透露，研究院正在替朴槿惠研擬一套法規鬆綁的考評系統。
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% I+ D( v- L8 F7 W8 h+ [韓國政府與大財閥間千絲萬縷的政商關係，讓朴槿惠必須直播部長會議，才能宣示決心。顯示改革很難進行。
/ z! o2 B t* x經濟學教科書裡，假設在贏家通吃的世界，人人都可以自由轉換到贏家行業，農民、縫紉女工可以進半導體、汽車廠工作。所以，自由貿易下，不會有失業問題，資源可以最有效使用。但現實生活裡，紡織工廠的失業女工無法進入無塵室，失去的焦躁、碰壁的絕望、比較的嫉妒，都是椎心之痛與人性的試煉。
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9 ^, }# l: p; N. s: r韓國的六幕劇，對一樣資源貧瘠、需要仰賴國際貿易的台灣，是最好的前車之鑑。（獨立記者楊虔豪協助採訪） |
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發表於 2014-5-2 19:59:30
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發表於 2014-5-8 10:42:01
