- UID
- 3910
- 閱讀權限
- 40
- 精華
- 0
- 威望
- 3
- 貢獻
- 3740
- 活力
- 2686
- 金幣
- 14769
- 日誌
- 21
- 記錄
- 7
- 最後登入
- 2020-11-12
  
- 文章
- 3024
- 在線時間
- 835 小時
|
本文章最後由 睿依依 於 2018-7-31 02:34 編輯
^! z5 L; R: i) e1 W2 S [
. E& E/ X3 E, }天下雜誌652期
& V, Y- \- h6 t! Bhttps://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091063/ |* [& L# R; f
% J) {8 i9 o6 O- y一個直轄市議員年收入不過百萬出頭，非六都議員則更不易達到，當四年任期的法定收入不夠打一場選戰，為什麼還要砸大錢選舉？從兼差收入、企業捐款到工程回扣⋯⋯，揭露議員4個錢包的祕密。8 z4 _2 I3 ^2 X4 a5 H& e
, C" Z. |$ I0 Q7 x0 H j
16年前，在美國哥倫比亞大學取得政治經濟碩士學位，當過立委助理的吳益政剛選上議員。" b3 z; _ ~7 z& Z5 O$ ~7 C
號稱在高雄「喊水會結凍」，曾任監察委員的高雄市前議長朱安雄透過各種方法，遊說以500萬元買他一票選議長，吳益政沒有答應。沒多久，東窗事發，朱安雄和多位議員都被判刑。. J% Y* z2 K! J% \2 g) U. v9 x0 ^$ J
這是吳益政在議會所受到的第一次震撼教育。那一年，他花了500多萬元選上議員，其中200萬還是借來的。) g( A# m# t7 H8 C' B5 l# j
日後，類似的誘惑在吳益政的16年議會生涯中不斷出現，這無疑也是全台議會的縮影。
% w0 R( H- _/ s' Q+ q$ I
T# u6 q7 H# o1 \要拒絕誘惑並不容易，因為議員的法定收入其實相當有限。" _) A$ U5 f3 o! `* p/ w
! }3 Z. }% |# Z1 r* i! r, ^) A. Z9 ^- b: x, ?$ b( e; ^
實質所得還更低，王浩宇請了8位助理，每月要貼7、8萬元，每年的社區團體中秋晚會還要提供摸彩品，這些全都要自掏腰包。
3 \* G1 E# v, {9 Z4 x% O$ E. h6 c1 ~7 F- \& R5 S# h/ Y
一個直轄市的議員，四年法定收入總數不過552萬元，縣市議員更不超過400萬元，只要一場選戰的開銷，就可讓四年薪資全都付諸流水。
# w# ~6 z# `: O) c
( C5 q6 i5 X7 L) z% Z為什麼有人還要花大錢選議員？他們的錢包藏有什麼祕密？
2 z' ]# u9 X, P: \! R+ b% L; h2 {. ^3 b% k Y8 g' U7 ?( [6 u
1996年，當時的法務部長廖正豪公然宣稱，縣市議員中具有黑道身分或前科者高達三分之一，一時震撼全國。（延伸閱讀：經濟學人認證！台灣民主退步，政治文化十年沒起色）
: O% i1 z5 M8 Y3 f0 t7 U" q
( E! U3 S8 T( Q近12年後，中研院政治學研究所副研究員吳親恩根據法院判決書，於2008年發表論文：地方議會金權政治的變化。他統計1998到2010年的三屆縣市議員中，曾因案被起訴的比例約14%到17%，一審判刑有罪者降低到8%。
- a5 X/ X( C2 \9 u9 w& A% ]. }% ~ i1 L- C, J$ g8 _9 Z; {
雖然黑道的成分有削弱傾向，但議員的錢包仍具有非常多的層次，從實質薪資，到看不見、挖不到的錢脈，而這些全都源自制度和法令的不足，讓「議員」身分成為保護傘，遊走其中。7 G6 o0 ~1 D, Q! X0 g( P! l1 g# W
' _" @' j$ @* E祕密錢包1： 兼差當董事長，議員只是副業
" ~1 z6 a6 T4 z# `8 s: n3 B《天下》記者在採訪過程中，拿到一位地方議員的名片，上面密密麻麻寫滿公司和職稱，是個事業有成的董事長，在諸多頭銜下最末一行才赫然看到「議員」兩字，而他已是六屆的資深議員。$ Y% M: v9 \* Y8 e/ A" U1 u
6 S) k$ t/ {$ k/ T/ K! g在議員身分之外，兼營事業幾乎是常態。苗栗縣議會副議長陳明朝，是位於苗栗頭份的尚順育樂世界總裁。當初陳明朝承購華隆紡織的土地，經內政部核准變更為商業區、住宅區，曾有週刊報導，在2015年開幕後，短短兩個月創造4億元的營收。9 a; c% O5 r5 F7 k9 c5 u. b/ Y- w5 N
8 g Q# h( y% D0 G3 ^祕密錢包2： 企業捐款，就比一年收入多
f! E; u; {" g# T因應年底選戰，王浩宇在4月25日設置政治獻金帳戶，短短時間內，他光是拒絕來自建商的捐款就超過200萬元，比議員一年的薪水都要多。
' X+ B( A6 A& {" V; X0 c# A
- L: f' k' f$ s0 o: I" g) ?! }& O* l建商或企業試圖透過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。+ Z' r1 M8 O2 e Y! G6 r
苗栗縣議員陳光軒也堅決不收來自企業和公司行號的捐款，「我不希望成為綁手綁腳的議員，雖然辛苦，但我完全沒有包袱。」
& |- Y" X5 y( a- D" ^4 a+ i. G
5 B2 {2 U1 G0 Z但也因為不收建商、企業的捐款，苗栗地方和建商有關的糾紛，幾乎全都找上陳光軒。2 W2 c; ~2 D6 g3 d, ^
! c( f/ Q) O Z4 g! G3 s& i
祕密錢包3： 空白支票，買議員「沉默權」
! m: a) s* ~$ d5 f吳益政還記得，當年高雄市議會爆發議長賄選案後，多位議員涉案，議事廳審預算的議員寥寥可數。一次審到一件百億元的重大工程，他認為漏洞百出、一舉刪除，「後來他們另找議員去復議，也找人來找我，問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付，」吳益政描述。" e5 i5 e. c$ Q
對方想用空白支票換取他的「沉默」。這位和吳益政有相當私交的中間人，勸他說，「你第一次當議員，人家就這麼尊重你。」( A0 O7 J& \+ F4 S
吳益政當時回答，「不要以為有錢就好打發。」最後的復議案，他的反對票當然無法擋下這個案子。（延伸閱讀：金權遊戲怎麼玩？ 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡）1 P K% e( e$ i6 e
" Y `+ s+ O+ P
祕密錢包4： 工程背後的回扣，最致命誘惑' q' z" y. l/ v( a
$ f% c( p5 k0 {" @8 N/ v- f
議員身分所帶來的價值其實無法計數。《天下》記者在採訪過程，問一位在政治界浸淫多年的業者，為何有些人要花大錢選議員？) s, l# K$ Q$ F3 {) m& K! H3 p
「因為可以施壓、可以包工程，」他反問，「你以為議員上千人，都懷抱天下為公的理想？」- ~: B3 V1 L% M9 |) K% n3 d% o6 Q
! E6 w, O9 q2 n* V長期監督議會的高雄市公民監督公僕聯盟執行長任懷鳴舉例，曾有議員說有個A議員拜訪他，將一個小皮箱放在桌上，打開一看，裡面是白花花的鈔票共100萬元。
% @8 b( J6 b# m- m) J6 p9 G" q. N* e# n7 ~% Q T
原來是這位議員將小型工程建議款（見小辭典）的額度借給A議員，「你看誇不誇張，有這麼高的回扣，」任懷鳴搖頭。: ]; b( X4 ~8 E s+ q6 E, ?3 P
, S+ N* h! V4 h+ c7 H
6 A3 T+ ]" M _# H9 Z" X
4 ^4 ]; N. X4 a; L【小辭典│小型工程建議款】
4 [; w) t7 c. [. o0 X5 X各縣市政府過去常編列「議員配合款」，以定額方式，讓議員在額度內有動支權限，縣市政府也多予以尊重。
& f8 ~1 X. I$ O近年因配合款受到外界矚目與詬病，台北市、新北市等不再有「議員配合款」，而是將經費打散到各局處，議員若有「地方需求建議」，向各局處反映，由各局處視實際情形決定。因此將「配合款」改為「小型工程建議款」，統一由縣市政府審核、發包。
1 {' ?4 d) U' ]7 ?行政院審計部同時要求各縣市政府，須針對建議款每年分上半年、下半年上網公告。5 L& g$ Q% l( x, i) Y
8 F, ^+ a f! | N- w根據致力推動開放政府的民間社群「g0v零時政府」，從各縣市主計處所爬梳出來的資料，去年核定議員小型工程建議款總數超過37億元；台北市高居全國首位約9億6000萬元，其次為台南市5億9000萬元，第三為台中市5億3000萬元，而在非六都中則以南投縣高居首位，達到2億元。
! L, P/ k$ u0 s. L3 N3 A
6 o* q) l' ~+ c雖然名為「建議」，但縣市政府多從善如流，「議員爭取的小型工程，我都照單全收，有求必應，」南投縣長林明溱不諱言。* W5 l- b% y4 V7 [7 v5 [ t
因為很多地方有需要，但縣市府無暇顧及，只有透過議員充當耳目，凡是建議款超過50萬元的工程，林明溱會實地參與現勘，議員做人情，也讓民眾知道縣長重視基層建設。
0 C* T* M+ P" \* k d曾因財政危機遭中央接管的苗栗縣，目前也維持每位議員200萬元的小型工程建議款。
: q5 o& [ B+ v. D9 I, v6 P) T; x U# {2 J6 {
「我上任第一年是之前縣長劉政鴻所編500萬元，第二年歸零，第三年100萬，今年又增加100萬元，」陳光軒坦承，「公共工程基本精神要符合公益性和必要性兩大原則，但確實有些小型工程連一條都守不住。」
: \( x5 @, w5 h) X2 M- A5 q$ u( y' W0 d
小型工程建議款也因此常成為議員做人情或綁樁用的「小金庫」。一位縣長話說得坦白，「這是縣政府的預算，但用議員的名義去給機關、學校，讓他去做人情。」7 Q7 o9 G0 Q# l% c4 q, k
1 R$ E2 b0 ]" x2 W" C. f
「做人情」的現象遍布各地，其中有很多蹊蹺，任懷鳴舉例，2016年高雄市取消建議款，但在此之前學校常買進很多老師覺得用不到的書，或是缺A器材卻買進B器材，結果發現都是議員指定書商或廠商，「有時還刻意拆成好幾批，以免觸及『採購法』須公開招標。」
! d/ X2 c" W1 {& R+ {/ H: |4 c6 y( p0 Z/ Y
# K; M) C, I% l d% h* Y% Q
事實上，台東縣就曾經為此付出極大代價。
8 X8 P5 e; r$ d, w8 n2015年有26名卸任、現任議員，因為收取小型工程建議款回扣，以及詐領社團補助款圖利自己或廠商，被依「貪污治罪條例」分別判處3到11年定讞，全都送入大牢。
1 s- @0 o J( a
6 {) L( G% u6 @2 }9 Z即使議員被關歷歷在目，至今台東縣仍保留每位議員每年小型工程建議款500萬元。「因為台東沒有什麼資源，全民皆窮，只剩下這些錢來支撐他們，」一位長期在地的觀察者雙手一攤，他能同理但不能接受。
" K" Y0 l+ N9 M D% w$ k. e
9 F( ~7 [# h4 X" ]8 f0 G ?「30個議員一年就要1億5000萬元，對台東是很大的錢，」這位觀察者說縣長黃健庭曾經嘗試取消，結果是不分藍綠議員群起反彈，「他們真的會跟他拚命，到最後變成是『必要之惡』。如果是縣府運用，財政應該可以管理得更好。」. k1 M4 b+ t$ P2 `0 \+ \
0 w: ^) @) f0 r; C2 b這樣的必要之惡，已經成為部份縣市尾大不掉的沉痾。審計部為此要求各縣市對議員小型工程建議款的使用，必須上網公告，還有少數議員落實開放參與式預算，讓當地居民也能一起決定。, i s N# p% {: ]1 d5 @1 X
* \9 P$ X7 F5 ~但制度永遠有看不見的漏洞。
" a8 M+ i9 c- G* ^「我們的民主走到了一個很扭曲的地步，」一位不願具名的縣市首長在受訪最後，無限惆悵地說，「希望審計部乾脆規定全部不能編，就可以堵住所有的問題。」9 O' s* b( |( H6 Q5 L6 B. N; ? |
8 H- S4 C' S- o( z1 b但問題真的堵得住嗎？如果一個議員在四年任內所賺得薪資，仍敵不過一次選舉開銷，我們又如何企求政治的清明？（責任編輯：吳廷勻）; O% x$ w# b2 C, W. c
/ N; Q, i. f: I6 \/ g# [1 Q《用錢買的台式民主》完整調查報導; k9 W: o6 w( _+ z7 j
|
本文章子中包含更多資源
您需要 登入 才可以下載或查看，沒有帳號？註冊
|
發表於 2018-7-31 02:32:47
收藏
讚