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本文章最後由 睿依依 於 2018-7-31 02:34 編輯
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天下雜誌652期& D7 C B* h# R @
https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091063
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一個直轄市議員年收入不過百萬出頭，非六都議員則更不易達到，當四年任期的法定收入不夠打一場選戰，為什麼還要砸大錢選舉？從兼差收入、企業捐款到工程回扣⋯⋯，揭露議員4個錢包的祕密。
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16年前，在美國哥倫比亞大學取得政治經濟碩士學位，當過立委助理的吳益政剛選上議員。: F8 ?' C1 w- s4 \7 K5 T
號稱在高雄「喊水會結凍」，曾任監察委員的高雄市前議長朱安雄透過各種方法，遊說以500萬元買他一票選議長，吳益政沒有答應。沒多久，東窗事發，朱安雄和多位議員都被判刑。
/ i. U( @4 U4 `% }* c0 y# j# t這是吳益政在議會所受到的第一次震撼教育。那一年，他花了500多萬元選上議員，其中200萬還是借來的。
8 T6 ~! o8 C0 a& b! v日後，類似的誘惑在吳益政的16年議會生涯中不斷出現，這無疑也是全台議會的縮影。 ~' ^- ^6 i8 r" X; y" y; b
3 S' s3 `5 @2 z! T, ?要拒絕誘惑並不容易，因為議員的法定收入其實相當有限。/ x! h8 F5 r7 c$ S8 O1 c' F
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實質所得還更低，王浩宇請了8位助理，每月要貼7、8萬元，每年的社區團體中秋晚會還要提供摸彩品，這些全都要自掏腰包。
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5 _! t$ O; b, d0 q! B; j7 ~9 Z. |- Q' p一個直轄市的議員，四年法定收入總數不過552萬元，縣市議員更不超過400萬元，只要一場選戰的開銷，就可讓四年薪資全都付諸流水。9 S. b) E9 J+ z; J- j% ^7 G( S% g
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為什麼有人還要花大錢選議員？他們的錢包藏有什麼祕密？. ?; A' _0 `8 ?; Y' o/ m/ D" S
. ]+ @3 [# l: e1 ?, M7 K1996年，當時的法務部長廖正豪公然宣稱，縣市議員中具有黑道身分或前科者高達三分之一，一時震撼全國。（延伸閱讀：經濟學人認證！台灣民主退步，政治文化十年沒起色）$ {1 ?. U3 R: f" y; ~
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近12年後，中研院政治學研究所副研究員吳親恩根據法院判決書，於2008年發表論文：地方議會金權政治的變化。他統計1998到2010年的三屆縣市議員中，曾因案被起訴的比例約14%到17%，一審判刑有罪者降低到8%。8 m: b( k1 `! W- `7 N
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雖然黑道的成分有削弱傾向，但議員的錢包仍具有非常多的層次，從實質薪資，到看不見、挖不到的錢脈，而這些全都源自制度和法令的不足，讓「議員」身分成為保護傘，遊走其中。
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7 J: n$ c. N, W' }) U# [祕密錢包1： 兼差當董事長，議員只是副業
, g7 a% `; g3 h5 `) l; X8 U《天下》記者在採訪過程中，拿到一位地方議員的名片，上面密密麻麻寫滿公司和職稱，是個事業有成的董事長，在諸多頭銜下最末一行才赫然看到「議員」兩字，而他已是六屆的資深議員。' V$ p2 |' w; D
; q* M( A6 l' a) Y5 z4 S3 a在議員身分之外，兼營事業幾乎是常態。苗栗縣議會副議長陳明朝，是位於苗栗頭份的尚順育樂世界總裁。當初陳明朝承購華隆紡織的土地，經內政部核准變更為商業區、住宅區，曾有週刊報導，在2015年開幕後，短短兩個月創造4億元的營收。
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( U. T& n4 v' d2 a% X0 t祕密錢包2： 企業捐款，就比一年收入多
' }- W3 p% f7 w' A/ {9 H6 k5 T因應年底選戰，王浩宇在4月25日設置政治獻金帳戶，短短時間內，他光是拒絕來自建商的捐款就超過200萬元，比議員一年的薪水都要多。7 u4 ?; R' x- c& ^! ?9 W
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建商或企業試圖透過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。( |) R' ~" D2 ~& e+ D: m
苗栗縣議員陳光軒也堅決不收來自企業和公司行號的捐款，「我不希望成為綁手綁腳的議員，雖然辛苦，但我完全沒有包袱。」
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但也因為不收建商、企業的捐款，苗栗地方和建商有關的糾紛，幾乎全都找上陳光軒。
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祕密錢包3： 空白支票，買議員「沉默權」1 o3 X. p! y' J0 s4 b+ U) J
吳益政還記得，當年高雄市議會爆發議長賄選案後，多位議員涉案，議事廳審預算的議員寥寥可數。一次審到一件百億元的重大工程，他認為漏洞百出、一舉刪除，「後來他們另找議員去復議，也找人來找我，問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付，」吳益政描述。
* o* \" b) T5 y- ], ?對方想用空白支票換取他的「沉默」。這位和吳益政有相當私交的中間人，勸他說，「你第一次當議員，人家就這麼尊重你。」
6 p( f; E6 b s o& l; f吳益政當時回答，「不要以為有錢就好打發。」最後的復議案，他的反對票當然無法擋下這個案子。（延伸閱讀：金權遊戲怎麼玩？ 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡）
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祕密錢包4： 工程背後的回扣，最致命誘惑$ W/ o A0 T4 x" N
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議員身分所帶來的價值其實無法計數。《天下》記者在採訪過程，問一位在政治界浸淫多年的業者，為何有些人要花大錢選議員？
7 T0 L0 L# N0 N4 |; a7 B「因為可以施壓、可以包工程，」他反問，「你以為議員上千人，都懷抱天下為公的理想？」& L1 r0 `% N. n, t) d% Q1 n9 a
. j3 O8 l1 B& o# L; X( Z長期監督議會的高雄市公民監督公僕聯盟執行長任懷鳴舉例，曾有議員說有個A議員拜訪他，將一個小皮箱放在桌上，打開一看，裡面是白花花的鈔票共100萬元。
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原來是這位議員將小型工程建議款（見小辭典）的額度借給A議員，「你看誇不誇張，有這麼高的回扣，」任懷鳴搖頭。1 r( O* u( P2 t+ q/ ]
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【小辭典│小型工程建議款】% q d1 b3 d7 C o3 y: m g
各縣市政府過去常編列「議員配合款」，以定額方式，讓議員在額度內有動支權限，縣市政府也多予以尊重。
% _/ e$ h& d0 v; u6 ]近年因配合款受到外界矚目與詬病，台北市、新北市等不再有「議員配合款」，而是將經費打散到各局處，議員若有「地方需求建議」，向各局處反映，由各局處視實際情形決定。因此將「配合款」改為「小型工程建議款」，統一由縣市政府審核、發包。
4 \& V* `; r1 W$ a7 k行政院審計部同時要求各縣市政府，須針對建議款每年分上半年、下半年上網公告。# X4 u8 ?' Y' N
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根據致力推動開放政府的民間社群「g0v零時政府」，從各縣市主計處所爬梳出來的資料，去年核定議員小型工程建議款總數超過37億元；台北市高居全國首位約9億6000萬元，其次為台南市5億9000萬元，第三為台中市5億3000萬元，而在非六都中則以南投縣高居首位，達到2億元。. C$ S. C' v# P3 K- _
/ v& G+ C5 E* |" J雖然名為「建議」，但縣市政府多從善如流，「議員爭取的小型工程，我都照單全收，有求必應，」南投縣長林明溱不諱言。* y: V" L9 {: K- }2 N
因為很多地方有需要，但縣市府無暇顧及，只有透過議員充當耳目，凡是建議款超過50萬元的工程，林明溱會實地參與現勘，議員做人情，也讓民眾知道縣長重視基層建設。- R1 N, }2 Y/ L' {/ R! R( _
曾因財政危機遭中央接管的苗栗縣，目前也維持每位議員200萬元的小型工程建議款。
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; L, X2 T8 Y) B- t3 i「我上任第一年是之前縣長劉政鴻所編500萬元，第二年歸零，第三年100萬，今年又增加100萬元，」陳光軒坦承，「公共工程基本精神要符合公益性和必要性兩大原則，但確實有些小型工程連一條都守不住。」: F- O, W1 v) s9 K. p/ q
+ R& v: T8 V$ D8 e小型工程建議款也因此常成為議員做人情或綁樁用的「小金庫」。一位縣長話說得坦白，「這是縣政府的預算，但用議員的名義去給機關、學校，讓他去做人情。」
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( Q+ ^7 G) L# D( B o) [「做人情」的現象遍布各地，其中有很多蹊蹺，任懷鳴舉例，2016年高雄市取消建議款，但在此之前學校常買進很多老師覺得用不到的書，或是缺A器材卻買進B器材，結果發現都是議員指定書商或廠商，「有時還刻意拆成好幾批，以免觸及『採購法』須公開招標。」( y- y, e6 _5 a; O+ [
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事實上，台東縣就曾經為此付出極大代價。" U) j+ _& ?7 ]* D$ A! v l6 Q
2015年有26名卸任、現任議員，因為收取小型工程建議款回扣，以及詐領社團補助款圖利自己或廠商，被依「貪污治罪條例」分別判處3到11年定讞，全都送入大牢。
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即使議員被關歷歷在目，至今台東縣仍保留每位議員每年小型工程建議款500萬元。「因為台東沒有什麼資源，全民皆窮，只剩下這些錢來支撐他們，」一位長期在地的觀察者雙手一攤，他能同理但不能接受。
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「30個議員一年就要1億5000萬元，對台東是很大的錢，」這位觀察者說縣長黃健庭曾經嘗試取消，結果是不分藍綠議員群起反彈，「他們真的會跟他拚命，到最後變成是『必要之惡』。如果是縣府運用，財政應該可以管理得更好。」
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這樣的必要之惡，已經成為部份縣市尾大不掉的沉痾。審計部為此要求各縣市對議員小型工程建議款的使用，必須上網公告，還有少數議員落實開放參與式預算，讓當地居民也能一起決定。1 R$ x7 J. r c2 u F0 Q
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但制度永遠有看不見的漏洞。
3 |* Y; G/ E5 F. Z9 L# n, u# i8 x「我們的民主走到了一個很扭曲的地步，」一位不願具名的縣市首長在受訪最後，無限惆悵地說，「希望審計部乾脆規定全部不能編，就可以堵住所有的問題。」
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但問題真的堵得住嗎？如果一個議員在四年任內所賺得薪資，仍敵不過一次選舉開銷，我們又如何企求政治的清明？（責任編輯：吳廷勻）* P- N3 W5 E8 y' I8 t( L$ I7 F7 _
8 d c" z4 t! R+ e9 Z《用錢買的台式民主》完整調查報導
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發表於 2018-7-31 02:32:47
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