- UID
- 3910
- 閱讀權限
- 40
- 精華
- 0
- 威望
- 3
- 貢獻
- 3740
- 活力
- 2686
- 金幣
- 14769
- 日誌
- 21
- 記錄
- 7
- 最後登入
- 2020-11-12
  
- 文章
- 3024
- 在線時間
- 835 小時
|
本文章最後由 睿依依 於 2018-7-31 02:34 編輯
' n$ O- M/ O u9 }( Z9 ~- k
0 }$ h' m& O8 q2 v# V6 p天下雜誌652期# P! K$ E4 a, R' T+ u) s2 C
https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091063
9 {" b& a" Y# @. q0 f9 s
' e( v; G0 o, Y& Z# t一個直轄市議員年收入不過百萬出頭，非六都議員則更不易達到，當四年任期的法定收入不夠打一場選戰，為什麼還要砸大錢選舉？從兼差收入、企業捐款到工程回扣⋯⋯，揭露議員4個錢包的祕密。) S* C5 Q! X) e( N
# Q; s0 q- t2 _; {4 d. w16年前，在美國哥倫比亞大學取得政治經濟碩士學位，當過立委助理的吳益政剛選上議員。% F! K! B1 T* Z% G3 Q! _
號稱在高雄「喊水會結凍」，曾任監察委員的高雄市前議長朱安雄透過各種方法，遊說以500萬元買他一票選議長，吳益政沒有答應。沒多久，東窗事發，朱安雄和多位議員都被判刑。
g9 I( k$ l; `( a1 X. U8 v這是吳益政在議會所受到的第一次震撼教育。那一年，他花了500多萬元選上議員，其中200萬還是借來的。8 [5 G# e' q) X3 B! x
日後，類似的誘惑在吳益政的16年議會生涯中不斷出現，這無疑也是全台議會的縮影。% \1 O$ \ {, q, s) m
! `3 @( V3 l) x2 P- U" _# Y4 @) z, z9 i要拒絕誘惑並不容易，因為議員的法定收入其實相當有限。1 T& [2 R, a3 j! Y
; I6 J# z* m( G
! ^. M0 j0 N: J8 R$ H# A實質所得還更低，王浩宇請了8位助理，每月要貼7、8萬元，每年的社區團體中秋晚會還要提供摸彩品，這些全都要自掏腰包。- t& B; H2 C; m6 r0 | B1 D
: t6 K6 ~" E5 b" N一個直轄市的議員，四年法定收入總數不過552萬元，縣市議員更不超過400萬元，只要一場選戰的開銷，就可讓四年薪資全都付諸流水。8 V$ }; f' H$ F- i/ K
2 r T/ n4 y# f, G8 d% T為什麼有人還要花大錢選議員？他們的錢包藏有什麼祕密？% i/ X c7 E! K
/ V( c( a1 S. w" K, y; ~1996年，當時的法務部長廖正豪公然宣稱，縣市議員中具有黑道身分或前科者高達三分之一，一時震撼全國。（延伸閱讀：經濟學人認證！台灣民主退步，政治文化十年沒起色）( l# H, D1 O# I! Y6 X2 \
5 d3 k$ R% ~1 j! P, m% a
近12年後，中研院政治學研究所副研究員吳親恩根據法院判決書，於2008年發表論文：地方議會金權政治的變化。他統計1998到2010年的三屆縣市議員中，曾因案被起訴的比例約14%到17%，一審判刑有罪者降低到8%。# ^* u6 a1 x- \+ @4 ]" C
2 ]7 ?/ u: f, O4 g* m( q雖然黑道的成分有削弱傾向，但議員的錢包仍具有非常多的層次，從實質薪資，到看不見、挖不到的錢脈，而這些全都源自制度和法令的不足，讓「議員」身分成為保護傘，遊走其中。) k5 z) F( J: x2 ^
. G% i8 U) B- J+ _: c f% B
祕密錢包1： 兼差當董事長，議員只是副業, F9 s0 Q; J6 k N
《天下》記者在採訪過程中，拿到一位地方議員的名片，上面密密麻麻寫滿公司和職稱，是個事業有成的董事長，在諸多頭銜下最末一行才赫然看到「議員」兩字，而他已是六屆的資深議員。
/ v* ?4 T1 O2 w/ S! ]9 t& Z7 G6 f" h( Y1 a F
在議員身分之外，兼營事業幾乎是常態。苗栗縣議會副議長陳明朝，是位於苗栗頭份的尚順育樂世界總裁。當初陳明朝承購華隆紡織的土地，經內政部核准變更為商業區、住宅區，曾有週刊報導，在2015年開幕後，短短兩個月創造4億元的營收。
) j# C* j7 o9 S0 s( _! \
3 Z7 x3 V( R# L4 v/ Q+ |4 ^7 ^祕密錢包2： 企業捐款，就比一年收入多) M( G9 |% J9 S0 d" t
因應年底選戰，王浩宇在4月25日設置政治獻金帳戶，短短時間內，他光是拒絕來自建商的捐款就超過200萬元，比議員一年的薪水都要多。
- o& E# C* f( \4 P5 N Q, k9 K$ |8 b5 j6 o3 A
建商或企業試圖透過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。
# t& D% m- t4 `" q; u苗栗縣議員陳光軒也堅決不收來自企業和公司行號的捐款，「我不希望成為綁手綁腳的議員，雖然辛苦，但我完全沒有包袱。」' R5 j* b- R! a5 r0 g3 b
4 E0 i% |. O% ?$ D但也因為不收建商、企業的捐款，苗栗地方和建商有關的糾紛，幾乎全都找上陳光軒。( D# x: ?% g1 }2 C
5 K( X4 B! a: c9 P- Z; ^祕密錢包3： 空白支票，買議員「沉默權」
" l$ }$ Q5 o4 }+ `吳益政還記得，當年高雄市議會爆發議長賄選案後，多位議員涉案，議事廳審預算的議員寥寥可數。一次審到一件百億元的重大工程，他認為漏洞百出、一舉刪除，「後來他們另找議員去復議，也找人來找我，問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付，」吳益政描述。+ C( O& ?3 @5 S$ A" Z) ~
對方想用空白支票換取他的「沉默」。這位和吳益政有相當私交的中間人，勸他說，「你第一次當議員，人家就這麼尊重你。」
$ x' q* I# W4 e8 B& P" p9 R4 |吳益政當時回答，「不要以為有錢就好打發。」最後的復議案，他的反對票當然無法擋下這個案子。（延伸閱讀：金權遊戲怎麼玩？ 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡）7 N! M# a' [# f d
+ [6 L4 q3 R; [: w$ K8 s; E6 v祕密錢包4： 工程背後的回扣，最致命誘惑6 B# A$ v' d) D6 R' X! p
& d" G f" b; W5 I2 x) o
議員身分所帶來的價值其實無法計數。《天下》記者在採訪過程，問一位在政治界浸淫多年的業者，為何有些人要花大錢選議員？
' Q0 B, n6 `$ G6 b+ r9 M「因為可以施壓、可以包工程，」他反問，「你以為議員上千人，都懷抱天下為公的理想？」! H) G* A6 R f# V$ k; B- _1 N- `
" Z. f$ l' M* ^7 B長期監督議會的高雄市公民監督公僕聯盟執行長任懷鳴舉例，曾有議員說有個A議員拜訪他，將一個小皮箱放在桌上，打開一看，裡面是白花花的鈔票共100萬元。7 x$ R! B% m2 V( ? M6 C/ f5 D( ?
, h& e4 A" Y5 C( n. u) R% A0 S# V原來是這位議員將小型工程建議款（見小辭典）的額度借給A議員，「你看誇不誇張，有這麼高的回扣，」任懷鳴搖頭。
3 G5 A; Y( D& `/ p8 I$ k9 k. e6 G$ s3 |0 t
; {4 n& ]3 [+ N5 A6 O7 T! h# F' g- P4 y9 w: I3 P
【小辭典│小型工程建議款】
+ B7 v3 t! ~* W x$ J- B- l3 |8 D各縣市政府過去常編列「議員配合款」，以定額方式，讓議員在額度內有動支權限，縣市政府也多予以尊重。, X& [! d! u- j5 E: Y: Z5 E
近年因配合款受到外界矚目與詬病，台北市、新北市等不再有「議員配合款」，而是將經費打散到各局處，議員若有「地方需求建議」，向各局處反映，由各局處視實際情形決定。因此將「配合款」改為「小型工程建議款」，統一由縣市政府審核、發包。$ d2 m+ P B" J7 r- R1 }- O
行政院審計部同時要求各縣市政府，須針對建議款每年分上半年、下半年上網公告。' \, J/ o* V# h' {( J0 Y7 f
4 j, R8 X# a' s( M. x, V
根據致力推動開放政府的民間社群「g0v零時政府」，從各縣市主計處所爬梳出來的資料，去年核定議員小型工程建議款總數超過37億元；台北市高居全國首位約9億6000萬元，其次為台南市5億9000萬元，第三為台中市5億3000萬元，而在非六都中則以南投縣高居首位，達到2億元。
$ u9 H. Y9 L" r4 ^3 ^: t3 X6 m; s( e
雖然名為「建議」，但縣市政府多從善如流，「議員爭取的小型工程，我都照單全收，有求必應，」南投縣長林明溱不諱言。7 y5 e/ J1 h, w% n% u# u
因為很多地方有需要，但縣市府無暇顧及，只有透過議員充當耳目，凡是建議款超過50萬元的工程，林明溱會實地參與現勘，議員做人情，也讓民眾知道縣長重視基層建設。
0 X! e7 o* m ^曾因財政危機遭中央接管的苗栗縣，目前也維持每位議員200萬元的小型工程建議款。
7 Y. V* G! m& h8 W; ^ I/ D# [+ J& o c" Q: |% C( a1 L" p! _" ^% {
「我上任第一年是之前縣長劉政鴻所編500萬元，第二年歸零，第三年100萬，今年又增加100萬元，」陳光軒坦承，「公共工程基本精神要符合公益性和必要性兩大原則，但確實有些小型工程連一條都守不住。」
{4 p+ a1 h5 p$ Z+ t
% \3 N9 i' u( w! i: b小型工程建議款也因此常成為議員做人情或綁樁用的「小金庫」。一位縣長話說得坦白，「這是縣政府的預算，但用議員的名義去給機關、學校，讓他去做人情。」
s4 |1 M, R5 c3 }; P) C2 T
. r* l: \- n$ u- r「做人情」的現象遍布各地，其中有很多蹊蹺，任懷鳴舉例，2016年高雄市取消建議款，但在此之前學校常買進很多老師覺得用不到的書，或是缺A器材卻買進B器材，結果發現都是議員指定書商或廠商，「有時還刻意拆成好幾批，以免觸及『採購法』須公開招標。」$ e- {, `3 g" n9 ~! P- @
# m" X( }! Z- |2 F: P
3 F* V" ]+ r H% Y5 A
事實上，台東縣就曾經為此付出極大代價。5 W% C6 w/ l+ U# A
2015年有26名卸任、現任議員，因為收取小型工程建議款回扣，以及詐領社團補助款圖利自己或廠商，被依「貪污治罪條例」分別判處3到11年定讞，全都送入大牢。& M S( s. g9 P& `9 C
) q6 ^9 _ C4 v/ P) f& N* t- B
即使議員被關歷歷在目，至今台東縣仍保留每位議員每年小型工程建議款500萬元。「因為台東沒有什麼資源，全民皆窮，只剩下這些錢來支撐他們，」一位長期在地的觀察者雙手一攤，他能同理但不能接受。2 l+ j1 N6 M3 N: K9 f9 ^4 a
% `' F# ]( J7 U8 S
「30個議員一年就要1億5000萬元，對台東是很大的錢，」這位觀察者說縣長黃健庭曾經嘗試取消，結果是不分藍綠議員群起反彈，「他們真的會跟他拚命，到最後變成是『必要之惡』。如果是縣府運用，財政應該可以管理得更好。」7 o. [, L3 s) {9 Y
- ~- @* Z+ U, F, X8 m6 K
這樣的必要之惡，已經成為部份縣市尾大不掉的沉痾。審計部為此要求各縣市對議員小型工程建議款的使用，必須上網公告，還有少數議員落實開放參與式預算，讓當地居民也能一起決定。6 {+ p! C- n7 w' w C
l s7 b9 {8 l. d: l! N+ C# T但制度永遠有看不見的漏洞。2 Q. j% m$ O+ e/ L' P3 j+ @
「我們的民主走到了一個很扭曲的地步，」一位不願具名的縣市首長在受訪最後，無限惆悵地說，「希望審計部乾脆規定全部不能編，就可以堵住所有的問題。」
7 }# L" y6 T8 n6 g' [* A3 l1 X( s3 R1 D& F* ?
但問題真的堵得住嗎？如果一個議員在四年任內所賺得薪資，仍敵不過一次選舉開銷，我們又如何企求政治的清明？（責任編輯：吳廷勻）
. H4 M; A9 }; I! j+ d0 X
1 ?, R& _/ Z6 z: ~ Q8 C《用錢買的台式民主》完整調查報導3 S, w! R/ w' q; f( ]
|
本文章子中包含更多資源
您需要 登入 才可以下載或查看，沒有帳號？註冊
|
發表於 2018-7-31 02:32:47
收藏
讚