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本文章最後由 睿依依 於 2018-7-31 02:34 編輯 7 ?# K( [+ f8 y8 j9 S/ P% p& [
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天下雜誌652期
Y. B; E9 Y1 V2 B$ ^9 k _9 w$ Whttps://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091063! z2 a7 M J6 _+ f5 R/ ]3 G
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一個直轄市議員年收入不過百萬出頭，非六都議員則更不易達到，當四年任期的法定收入不夠打一場選戰，為什麼還要砸大錢選舉？從兼差收入、企業捐款到工程回扣⋯⋯，揭露議員4個錢包的祕密。
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+ Y" \8 v, Y. o16年前，在美國哥倫比亞大學取得政治經濟碩士學位，當過立委助理的吳益政剛選上議員。$ j1 y5 R D" U8 {8 y; J: L3 c
號稱在高雄「喊水會結凍」，曾任監察委員的高雄市前議長朱安雄透過各種方法，遊說以500萬元買他一票選議長，吳益政沒有答應。沒多久，東窗事發，朱安雄和多位議員都被判刑。' x9 L7 H5 k2 g& r [
這是吳益政在議會所受到的第一次震撼教育。那一年，他花了500多萬元選上議員，其中200萬還是借來的。7 R/ L s! n- E+ c. N% Z3 R/ C ~/ I
日後，類似的誘惑在吳益政的16年議會生涯中不斷出現，這無疑也是全台議會的縮影。+ o( ^. e& Q) H
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要拒絕誘惑並不容易，因為議員的法定收入其實相當有限。
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! }- F( T( H2 f' O T實質所得還更低，王浩宇請了8位助理，每月要貼7、8萬元，每年的社區團體中秋晚會還要提供摸彩品，這些全都要自掏腰包。) Z/ I; r/ w& e: M& a' p! B ?0 i K; A# z
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一個直轄市的議員，四年法定收入總數不過552萬元，縣市議員更不超過400萬元，只要一場選戰的開銷，就可讓四年薪資全都付諸流水。2 M9 S" z$ w5 Q( G, Y
T2 y' m9 s. Q# r# k, L! S為什麼有人還要花大錢選議員？他們的錢包藏有什麼祕密？
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1996年，當時的法務部長廖正豪公然宣稱，縣市議員中具有黑道身分或前科者高達三分之一，一時震撼全國。（延伸閱讀：經濟學人認證！台灣民主退步，政治文化十年沒起色）6 k, v( H& ^, ~' |. V% z
, j4 t H% f+ Z% |近12年後，中研院政治學研究所副研究員吳親恩根據法院判決書，於2008年發表論文：地方議會金權政治的變化。他統計1998到2010年的三屆縣市議員中，曾因案被起訴的比例約14%到17%，一審判刑有罪者降低到8%。
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雖然黑道的成分有削弱傾向，但議員的錢包仍具有非常多的層次，從實質薪資，到看不見、挖不到的錢脈，而這些全都源自制度和法令的不足，讓「議員」身分成為保護傘，遊走其中。
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祕密錢包1： 兼差當董事長，議員只是副業
5 a, k3 f0 E& X+ ~《天下》記者在採訪過程中，拿到一位地方議員的名片，上面密密麻麻寫滿公司和職稱，是個事業有成的董事長，在諸多頭銜下最末一行才赫然看到「議員」兩字，而他已是六屆的資深議員。7 {2 j) }# z6 Z) q- p# P, A3 R2 @
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在議員身分之外，兼營事業幾乎是常態。苗栗縣議會副議長陳明朝，是位於苗栗頭份的尚順育樂世界總裁。當初陳明朝承購華隆紡織的土地，經內政部核准變更為商業區、住宅區，曾有週刊報導，在2015年開幕後，短短兩個月創造4億元的營收。) f [7 C. m" N
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祕密錢包2： 企業捐款，就比一年收入多
% J3 F" c- E1 x因應年底選戰，王浩宇在4月25日設置政治獻金帳戶，短短時間內，他光是拒絕來自建商的捐款就超過200萬元，比議員一年的薪水都要多。6 J5 S/ G% s$ B, v) c- |: z
) F. d* k, h! w; b* Z建商或企業試圖透過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。
# P/ z) l. p( e* E/ S4 d+ i苗栗縣議員陳光軒也堅決不收來自企業和公司行號的捐款，「我不希望成為綁手綁腳的議員，雖然辛苦，但我完全沒有包袱。」
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但也因為不收建商、企業的捐款，苗栗地方和建商有關的糾紛，幾乎全都找上陳光軒。; }; t' K, A9 f9 R; z
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祕密錢包3： 空白支票，買議員「沉默權」
; Y+ {- b+ @+ K4 `$ p吳益政還記得，當年高雄市議會爆發議長賄選案後，多位議員涉案，議事廳審預算的議員寥寥可數。一次審到一件百億元的重大工程，他認為漏洞百出、一舉刪除，「後來他們另找議員去復議，也找人來找我，問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付，」吳益政描述。
0 N/ A2 L, N( [% p( ~+ X8 p8 u( j對方想用空白支票換取他的「沉默」。這位和吳益政有相當私交的中間人，勸他說，「你第一次當議員，人家就這麼尊重你。」
! p! I+ c4 b) |0 l$ U k吳益政當時回答，「不要以為有錢就好打發。」最後的復議案，他的反對票當然無法擋下這個案子。（延伸閱讀：金權遊戲怎麼玩？ 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡）' S8 i$ u5 T& m/ u6 |. h4 M+ P' E
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祕密錢包4： 工程背後的回扣，最致命誘惑
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議員身分所帶來的價值其實無法計數。《天下》記者在採訪過程，問一位在政治界浸淫多年的業者，為何有些人要花大錢選議員？
% w1 ^. s! Q0 J7 c- Z$ d: a「因為可以施壓、可以包工程，」他反問，「你以為議員上千人，都懷抱天下為公的理想？」
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. V7 {" l* N# E0 X7 H. \. K# J. \長期監督議會的高雄市公民監督公僕聯盟執行長任懷鳴舉例，曾有議員說有個A議員拜訪他，將一個小皮箱放在桌上，打開一看，裡面是白花花的鈔票共100萬元。
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原來是這位議員將小型工程建議款（見小辭典）的額度借給A議員，「你看誇不誇張，有這麼高的回扣，」任懷鳴搖頭。
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# ~0 y8 ]) E% t! L# u' I" Y【小辭典│小型工程建議款】9 `+ t0 @% I% _2 H. j* s
各縣市政府過去常編列「議員配合款」，以定額方式，讓議員在額度內有動支權限，縣市政府也多予以尊重。1 C3 b( f A7 {
近年因配合款受到外界矚目與詬病，台北市、新北市等不再有「議員配合款」，而是將經費打散到各局處，議員若有「地方需求建議」，向各局處反映，由各局處視實際情形決定。因此將「配合款」改為「小型工程建議款」，統一由縣市政府審核、發包。0 _/ e0 f- y; P* S2 a/ u; X4 j
行政院審計部同時要求各縣市政府，須針對建議款每年分上半年、下半年上網公告。' X; s+ @7 F) v4 ~
p8 u [5 c% j, b根據致力推動開放政府的民間社群「g0v零時政府」，從各縣市主計處所爬梳出來的資料，去年核定議員小型工程建議款總數超過37億元；台北市高居全國首位約9億6000萬元，其次為台南市5億9000萬元，第三為台中市5億3000萬元，而在非六都中則以南投縣高居首位，達到2億元。
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雖然名為「建議」，但縣市政府多從善如流，「議員爭取的小型工程，我都照單全收，有求必應，」南投縣長林明溱不諱言。4 i0 @- ^& H& p
因為很多地方有需要，但縣市府無暇顧及，只有透過議員充當耳目，凡是建議款超過50萬元的工程，林明溱會實地參與現勘，議員做人情，也讓民眾知道縣長重視基層建設。
5 O, W* n: `9 A& c- _7 d曾因財政危機遭中央接管的苗栗縣，目前也維持每位議員200萬元的小型工程建議款。0 G! v0 s$ B" x3 {! ]- R* e
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「我上任第一年是之前縣長劉政鴻所編500萬元，第二年歸零，第三年100萬，今年又增加100萬元，」陳光軒坦承，「公共工程基本精神要符合公益性和必要性兩大原則，但確實有些小型工程連一條都守不住。」
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, s( @0 S( m" n) g$ j) \; O8 o% s小型工程建議款也因此常成為議員做人情或綁樁用的「小金庫」。一位縣長話說得坦白，「這是縣政府的預算，但用議員的名義去給機關、學校，讓他去做人情。」& d- g" B4 ^" @. g5 T4 X
8 [. G+ W, y% y _4 D7 E+ J6 W「做人情」的現象遍布各地，其中有很多蹊蹺，任懷鳴舉例，2016年高雄市取消建議款，但在此之前學校常買進很多老師覺得用不到的書，或是缺A器材卻買進B器材，結果發現都是議員指定書商或廠商，「有時還刻意拆成好幾批，以免觸及『採購法』須公開招標。」
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7 n& [- B# G9 E事實上，台東縣就曾經為此付出極大代價。
, L/ E$ G6 R8 Z7 \2015年有26名卸任、現任議員，因為收取小型工程建議款回扣，以及詐領社團補助款圖利自己或廠商，被依「貪污治罪條例」分別判處3到11年定讞，全都送入大牢。
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9 H" b/ B: l3 x% Y. j# M即使議員被關歷歷在目，至今台東縣仍保留每位議員每年小型工程建議款500萬元。「因為台東沒有什麼資源，全民皆窮，只剩下這些錢來支撐他們，」一位長期在地的觀察者雙手一攤，他能同理但不能接受。
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「30個議員一年就要1億5000萬元，對台東是很大的錢，」這位觀察者說縣長黃健庭曾經嘗試取消，結果是不分藍綠議員群起反彈，「他們真的會跟他拚命，到最後變成是『必要之惡』。如果是縣府運用，財政應該可以管理得更好。」
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1 b5 D; [# \- V' p+ d; d4 z: f8 Z這樣的必要之惡，已經成為部份縣市尾大不掉的沉痾。審計部為此要求各縣市對議員小型工程建議款的使用，必須上網公告，還有少數議員落實開放參與式預算，讓當地居民也能一起決定。+ e+ f/ R N: J# j5 T$ [
1 H3 s: F4 t& @* ^0 b/ O0 {但制度永遠有看不見的漏洞。
' @& {0 J3 S5 A- y「我們的民主走到了一個很扭曲的地步，」一位不願具名的縣市首長在受訪最後，無限惆悵地說，「希望審計部乾脆規定全部不能編，就可以堵住所有的問題。」
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但問題真的堵得住嗎？如果一個議員在四年任內所賺得薪資，仍敵不過一次選舉開銷，我們又如何企求政治的清明？（責任編輯：吳廷勻）! }. \, _: p5 e% Q) s) W; q4 o. T7 L
, t; |) i( {. e3 W D% C2 |《用錢買的台式民主》完整調查報導
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發表於 2018-7-31 02:32:47
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