- UID
- 3910
- 閱讀權限
- 40
- 精華
- 0
- 威望
- 3
- 貢獻
- 3740
- 活力
- 2686
- 金幣
- 14769
- 日誌
- 21
- 記錄
- 7
- 最後登入
- 2020-11-12
  
- 文章
- 3024
- 在線時間
- 835 小時
|
本文章最後由 睿依依 於 2018-7-31 02:34 編輯
' ^8 H: y3 C9 p2 ^0 E2 a p- N: n# l2 f# S: w% o8 b1 w! t% t
天下雜誌652期
2 b4 U! ~2 f; Whttps://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5091063
9 S9 @+ H+ i4 K U& D7 Y# f3 ]# Q+ ^! t) F% s
一個直轄市議員年收入不過百萬出頭，非六都議員則更不易達到，當四年任期的法定收入不夠打一場選戰，為什麼還要砸大錢選舉？從兼差收入、企業捐款到工程回扣⋯⋯，揭露議員4個錢包的祕密。- K/ ~: `' R* P: h' P6 E. b
+ c* Z5 k# k* b; m) |1 |" Q16年前，在美國哥倫比亞大學取得政治經濟碩士學位，當過立委助理的吳益政剛選上議員。9 k: A) Q) e' t( {# [' D
號稱在高雄「喊水會結凍」，曾任監察委員的高雄市前議長朱安雄透過各種方法，遊說以500萬元買他一票選議長，吳益政沒有答應。沒多久，東窗事發，朱安雄和多位議員都被判刑。. n: p. T; j3 R7 U# z2 u: @
這是吳益政在議會所受到的第一次震撼教育。那一年，他花了500多萬元選上議員，其中200萬還是借來的。- @" ]8 e3 ?! V1 \9 v; _' q
日後，類似的誘惑在吳益政的16年議會生涯中不斷出現，這無疑也是全台議會的縮影。
! S; s6 @1 K. `; t+ ~7 Q( K0 u
) `* r- \" m. q9 A+ _要拒絕誘惑並不容易，因為議員的法定收入其實相當有限。$ A* |1 V3 J2 y) N7 ]+ c6 F
: b% d0 M1 L; J6 T
! i4 o0 H( ], _5 J實質所得還更低，王浩宇請了8位助理，每月要貼7、8萬元，每年的社區團體中秋晚會還要提供摸彩品，這些全都要自掏腰包。7 {( ` Y- g+ ]7 H( M2 |
?, I1 b7 h4 I" ?5 P一個直轄市的議員，四年法定收入總數不過552萬元，縣市議員更不超過400萬元，只要一場選戰的開銷，就可讓四年薪資全都付諸流水。
8 E. K: R: F: h" U+ s, U1 c/ e j
# }, `* [ n1 ^8 n( E為什麼有人還要花大錢選議員？他們的錢包藏有什麼祕密？
; N5 q& d* {# ?7 F* _* i. |% t$ ]2 I0 Y2 e2 f
1996年，當時的法務部長廖正豪公然宣稱，縣市議員中具有黑道身分或前科者高達三分之一，一時震撼全國。（延伸閱讀：經濟學人認證！台灣民主退步，政治文化十年沒起色）2 i7 H- m% ~' f
+ u. B) Q: c1 i2 K! L) K k- i
近12年後，中研院政治學研究所副研究員吳親恩根據法院判決書，於2008年發表論文：地方議會金權政治的變化。他統計1998到2010年的三屆縣市議員中，曾因案被起訴的比例約14%到17%，一審判刑有罪者降低到8%。
* J+ c. w& |1 O# l8 B' ?/ M& F* P K+ g$ g/ x. t8 @ Z
雖然黑道的成分有削弱傾向，但議員的錢包仍具有非常多的層次，從實質薪資，到看不見、挖不到的錢脈，而這些全都源自制度和法令的不足，讓「議員」身分成為保護傘，遊走其中。# S$ V* @# J- }' G' C d
( P9 b/ X s' e祕密錢包1： 兼差當董事長，議員只是副業5 ?6 k' P7 T( l( t- Y
《天下》記者在採訪過程中，拿到一位地方議員的名片，上面密密麻麻寫滿公司和職稱，是個事業有成的董事長，在諸多頭銜下最末一行才赫然看到「議員」兩字，而他已是六屆的資深議員。& A# O% S8 p9 i( W" C
\/ |& _/ T5 y6 D5 |* e在議員身分之外，兼營事業幾乎是常態。苗栗縣議會副議長陳明朝，是位於苗栗頭份的尚順育樂世界總裁。當初陳明朝承購華隆紡織的土地，經內政部核准變更為商業區、住宅區，曾有週刊報導，在2015年開幕後，短短兩個月創造4億元的營收。 O$ V( o9 x9 j) K# K1 ?
9 q+ O9 y, L3 G' V
祕密錢包2： 企業捐款，就比一年收入多# K. \& n7 B: J
因應年底選戰，王浩宇在4月25日設置政治獻金帳戶，短短時間內，他光是拒絕來自建商的捐款就超過200萬元，比議員一年的薪水都要多。
% [8 t* t6 r0 E( C& m" y$ X3 b
6 q0 i* ^/ B7 s4 f( \4 c建商或企業試圖透過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。0 c! I- d/ |2 X& S
苗栗縣議員陳光軒也堅決不收來自企業和公司行號的捐款，「我不希望成為綁手綁腳的議員，雖然辛苦，但我完全沒有包袱。」
4 g+ k& [4 T- t! h- e
9 K7 E7 X$ A! u: T ?但也因為不收建商、企業的捐款，苗栗地方和建商有關的糾紛，幾乎全都找上陳光軒。
( ]8 m/ \$ ~7 {* Z6 ?/ ?1 ~% p0 k/ S5 J& _
祕密錢包3： 空白支票，買議員「沉默權」
1 f2 p6 J- H" A) Y吳益政還記得，當年高雄市議會爆發議長賄選案後，多位議員涉案，議事廳審預算的議員寥寥可數。一次審到一件百億元的重大工程，他認為漏洞百出、一舉刪除，「後來他們另找議員去復議，也找人來找我，問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付，」吳益政描述。2 V, V* f% V, W7 f7 o2 K
對方想用空白支票換取他的「沉默」。這位和吳益政有相當私交的中間人，勸他說，「你第一次當議員，人家就這麼尊重你。」
/ r+ o1 Y; K1 }: n+ l5 U8 ]吳益政當時回答，「不要以為有錢就好打發。」最後的復議案，他的反對票當然無法擋下這個案子。（延伸閱讀：金權遊戲怎麼玩？ 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡）
' t% x9 d: y) @+ C/ H
5 M( u9 Y/ j4 b/ S. Z6 T祕密錢包4： 工程背後的回扣，最致命誘惑
" h, q/ I n) p
1 {3 z! G& e+ w# e% N5 V7 B1 P; x7 J議員身分所帶來的價值其實無法計數。《天下》記者在採訪過程，問一位在政治界浸淫多年的業者，為何有些人要花大錢選議員？ q4 s' G( p( }: N- q1 s; d" C K
「因為可以施壓、可以包工程，」他反問，「你以為議員上千人，都懷抱天下為公的理想？」* N2 x3 i; k2 U3 N* \4 T
* I) B4 N7 T$ h6 o1 F9 u長期監督議會的高雄市公民監督公僕聯盟執行長任懷鳴舉例，曾有議員說有個A議員拜訪他，將一個小皮箱放在桌上，打開一看，裡面是白花花的鈔票共100萬元。
, ?) A5 m6 A( W# j
$ D- I+ M g, x/ ]% N8 W原來是這位議員將小型工程建議款（見小辭典）的額度借給A議員，「你看誇不誇張，有這麼高的回扣，」任懷鳴搖頭。
, Z5 M$ A2 i/ C- b
7 U; Z N; R/ E4 T$ c1 X0 w+ G* D6 X
! p' C u( }8 X( Z
7 T+ N# A; e( F( y2 j【小辭典│小型工程建議款】
& W8 P2 M8 k8 K% E' F各縣市政府過去常編列「議員配合款」，以定額方式，讓議員在額度內有動支權限，縣市政府也多予以尊重。9 }5 E" @9 B: L" A5 g, T2 j
近年因配合款受到外界矚目與詬病，台北市、新北市等不再有「議員配合款」，而是將經費打散到各局處，議員若有「地方需求建議」，向各局處反映，由各局處視實際情形決定。因此將「配合款」改為「小型工程建議款」，統一由縣市政府審核、發包。* p, X/ a0 e( `) |9 E
行政院審計部同時要求各縣市政府，須針對建議款每年分上半年、下半年上網公告。$ d0 N; ]9 K" k0 A3 G2 W: `
6 ~1 e6 m( Q- P/ H9 z, B. ?; [根據致力推動開放政府的民間社群「g0v零時政府」，從各縣市主計處所爬梳出來的資料，去年核定議員小型工程建議款總數超過37億元；台北市高居全國首位約9億6000萬元，其次為台南市5億9000萬元，第三為台中市5億3000萬元，而在非六都中則以南投縣高居首位，達到2億元。
5 M, n' N- N ?' y8 f4 l p7 h+ g. E: _- v
雖然名為「建議」，但縣市政府多從善如流，「議員爭取的小型工程，我都照單全收，有求必應，」南投縣長林明溱不諱言。
9 K; J! \7 ^$ j/ M因為很多地方有需要，但縣市府無暇顧及，只有透過議員充當耳目，凡是建議款超過50萬元的工程，林明溱會實地參與現勘，議員做人情，也讓民眾知道縣長重視基層建設。3 [4 n# W/ ?/ ?" Z6 w
曾因財政危機遭中央接管的苗栗縣，目前也維持每位議員200萬元的小型工程建議款。
* C8 b! `# v4 D* r; M2 m; s
6 [2 E, ~" w. q6 T+ X: T「我上任第一年是之前縣長劉政鴻所編500萬元，第二年歸零，第三年100萬，今年又增加100萬元，」陳光軒坦承，「公共工程基本精神要符合公益性和必要性兩大原則，但確實有些小型工程連一條都守不住。」: M v# t/ V3 P6 T& v" l& W; ~. o
) q+ I% n3 W* G3 g, f小型工程建議款也因此常成為議員做人情或綁樁用的「小金庫」。一位縣長話說得坦白，「這是縣政府的預算，但用議員的名義去給機關、學校，讓他去做人情。」- @% j7 Z" M' p: X
, Z4 K8 z$ V4 C! E, U+ |, b# E( M「做人情」的現象遍布各地，其中有很多蹊蹺，任懷鳴舉例，2016年高雄市取消建議款，但在此之前學校常買進很多老師覺得用不到的書，或是缺A器材卻買進B器材，結果發現都是議員指定書商或廠商，「有時還刻意拆成好幾批，以免觸及『採購法』須公開招標。」
# t! Q( q' D- C. }% G9 w1 n# w. p0 n$ B( V: |
0 [# }- D" O+ B; U2 h事實上，台東縣就曾經為此付出極大代價。
4 P( [ T0 S) B6 z; D6 f% G0 d2015年有26名卸任、現任議員，因為收取小型工程建議款回扣，以及詐領社團補助款圖利自己或廠商，被依「貪污治罪條例」分別判處3到11年定讞，全都送入大牢。
/ S, p/ g& b; l5 Q
7 E' H0 z6 j |/ N即使議員被關歷歷在目，至今台東縣仍保留每位議員每年小型工程建議款500萬元。「因為台東沒有什麼資源，全民皆窮，只剩下這些錢來支撐他們，」一位長期在地的觀察者雙手一攤，他能同理但不能接受。
* g+ F8 m# u0 o/ x7 ^) K9 w
( c$ x5 {" ]3 f2 p6 v; F「30個議員一年就要1億5000萬元，對台東是很大的錢，」這位觀察者說縣長黃健庭曾經嘗試取消，結果是不分藍綠議員群起反彈，「他們真的會跟他拚命，到最後變成是『必要之惡』。如果是縣府運用，財政應該可以管理得更好。」. s4 ~8 S. d! N) ~9 w$ R
( k( c/ O( G% W+ w這樣的必要之惡，已經成為部份縣市尾大不掉的沉痾。審計部為此要求各縣市對議員小型工程建議款的使用，必須上網公告，還有少數議員落實開放參與式預算，讓當地居民也能一起決定。
; V9 U) M& |' t; Y+ h7 E/ q- R/ o7 O
但制度永遠有看不見的漏洞。+ |; x, i; K. S# q+ ~4 D
「我們的民主走到了一個很扭曲的地步，」一位不願具名的縣市首長在受訪最後，無限惆悵地說，「希望審計部乾脆規定全部不能編，就可以堵住所有的問題。」2 o1 Z. Z6 n) }; {( {# \* l
% P6 Y( P t% a6 g5 s
但問題真的堵得住嗎？如果一個議員在四年任內所賺得薪資，仍敵不過一次選舉開銷，我們又如何企求政治的清明？（責任編輯：吳廷勻）3 U) U! G, S" Q- g4 }2 ?$ S3 w7 t
6 J; O$ {! y1 E- n: n+ P( ~
《用錢買的台式民主》完整調查報導
% S# n9 b& v- V J$ S. B- G/ O( _# [ |
本文章子中包含更多資源
您需要 登入 才可以下載或查看，沒有帳號？註冊
|
發表於 2018-7-31 02:32:47
收藏
讚