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% ]% j, V* U# `5 E6 _; X 【文／莊 芳】/ c C. x* ?$ b+ [
3 x) `; L8 U9 A前言 / g6 r) b' q8 w4 r1 N/ n& O' B
「如果」中華民國政府是一家公司，它的財報會長得怎樣？每四年都要參加選舉選出董事長（總統）的你，看過這家公司的財報嗎？為什麼這家公司的財報如此神祕，從未見世？如果你看過，就絕不會想投資！ % L3 m7 o6 D/ F, k. [5 B) f. r5 Z* {2 q6 ~& `- e! Q" x; ^
# [8 f' m B/ z8 E) S「政府舉債、赤字，與我何干？」勞保基金破產新聞鬧大前，很多人會這麼想。但現在無數人開始追問，勞保公保為什麼破產？用稅收來填補不行嗎？結果發現，政府財政早已陷入困局，自己都自身難保了。 : D1 P4 G) t6 p" \; z1 E, f2 I' h0 h* R. f: Z+ ] k& w* g3 M
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事實上，台灣已經背負龐大的潛藏債務，稅、費、捐、債等四大財源更是追不上逐年高漲的政府支出。然而除了少數學者，少見有人對台灣整體財政問題發出質疑。因為一般人看到政府數十種的預算、報表，老早頭昏眼花，誰有工夫跟你算？; f5 O9 Z/ A) y* v/ ?# l. T5 q3 v
. Q7 N$ b+ w5 J x8 J% M* w當這家公司十三年來連年虧損（赤字），總共賠掉三兆八千萬元新台幣，負債占總資產比急速竄升到五九％（十年前為二○％），還能相信財務長說這家公司的財務「非常健全」嗎？我們還能相信董事長保證給股東的「現金股利」（退休金）能如期發放嗎？ 0 S2 s& i* r) v, o$ |( t% C# |+ ^+ ~0 n
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再設想一下，二年後台灣的勞動人口開始減少，這家公司要求入股（繳稅）的金額會增加多少？如果連財報都沒看過，又有什麼辦法每四年一度選出新董事長？ # T2 n. ]" o% \3 I* O+ N7 `% ^; R
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事實上，「中華民國股份有限公司」根本沒有一般人看得懂的財報。政大財政系教授黃明聖就指出：「政府長、短期債務、非營業特種基金（如勞保等）的債務都揭露在不同的年報、網站，一般人根本不可能逐項比對。」國內許多學者早就呼籲政府應該和國際接軌，編列資產負債表，來衡量政府的資產管理。 # a% ?' `, Q2 n7 o$ F" P! D2 p4 Z, @( O4 S
6 ^" i( }* M2 t9 e" ^為什麼勞保要等到快破產才爆出來？就是因為這些潛藏性負債從來沒有被注意過。這家公司如此躲躲藏藏，因為如果按照應計會計原則，「中華民國股份有限公司」的財報，其實破洞百出！四大「財政幻象」，正在蒙蔽、惡化這家公司股東── 也就是你我的荷包！ * W8 }/ d* h$ `' H1 |* o: f- j9 o2 I3 y
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幻象一：高資產& v/ I4 |% o3 W8 }( I a
若算變現資產 公司淨值為零' T+ }" K2 `6 M( D
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《今周刊》按照ＩＭＦ（國際貨幣基金）《政府財政統計手冊》原則以及多數ＯＥＣＤ（經濟合作暨發展組織）會員國採用的「應計基礎」，試算「中華民國股份有限公司」的資產負債表。這張資產負債表，破除了政府「把現金流量當成資產」的盲點，發現政府其實根本沒有償債的能力！ ~* s" C$ ]" J
i* s/ l5 b' t. F & v8 {! d! t& }+ p5 f乍看之下，台灣政府有三十三兆元新台幣的雄厚資產，「但是這個資產和一般企業不一樣。」政大金融系教授殷乃平分析，其實政府資產大部分都是二百多萬頃的國有土地，分為像停車場可出售的「非公用土地」，以及像國家公園保護區、河川、綠地等不可出售的「公用土地」。而可以出售變現的部分，只占國有土地的十分之一，以市值推估總值約為十九兆元，但負債卻超過二十二兆元！ + |% C& F7 \; o1 p# u+ r* N6 R& Y4 F; ]# U2 @2 p. U
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其實，國有財產局一直持續地「變賣祖產」好充裕國庫收入。但是根據國有財產局統計，過去十年政府處置國有土地的收入，加起來也只有四一七一億元，連彌平去年的赤字都不足。 ! H5 O q: g+ R& F8 N+ k - D( r& F4 A0 Z2 v 7 |) r K5 ~% v: a' u, |「你有資產又怎樣？又不能把台灣整個拍賣掉！」前財政部長、元大金控董事長顏慶章說。加上馬政府上任後，變賣土地的政策趨向保守，國有財產局的業績都只有目標值的六、七成，更讓這些龐大資產的變現能力，被打上問號。殷乃平進一步指出：「更不用說，拋售國有土地及政府持股，會對房地產市場及資本市場造成多少衝擊。變賣土地本來就不是常態。」/ r: i0 C+ f+ T' b/ n
: j. ]# o# w1 P: t' i2 b& K8 }* Q! A : h* J* I$ p( g6 i+ z9 l" V) |幻象二：低負債1 {7 l/ P8 ~# n1 v+ q- l
規避債務上限 營造財政幻象 - W0 g3 ?" b) S . k' G# l. H6 \$ k8 f5 I' s+ A; e- P, g; u# ?( n, l' v- F
「中華民國股份有限公司」的負債到底多少？只見各界各說各話，沒有人有定論。雖然財政部一再強調，依照ＩＭＦ定義，公共債務不用提列公營事業負債、社會保險給付義務，也就是俗稱的「潛藏性負債」。「這是台灣財政的大漏洞，一定要現在處理！」顏慶章一再強調。 8 Y' U p h: k2 s: r5 D: f& G" Z; t$ V: a N
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(今周刊) 作者: 歐陽 時間: 2012-12-18 08:00
走上日本的後塵
