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於是,中央銀行成了全台灣最會賺錢的公營事業。 2 Z# \; v+ B0 q& N & J( o C# i* D0 l3 ?* q0 r - t2 `6 S" z& u7 S8 j以一○年資料來看,所有公營事業的繳庫總額為二二四六億元,而央行一家即占八成以上。排名第二的是土地銀行,其七十五億元的繳庫金額,是央行一千八百億元的二十四分之一。中央銀行賺錢、繳庫的能力,在所有國營事業當中,顯得誇張而畸形。 6 I* b7 p; E3 i) v 6 l3 ^) s. ^, x2 Z; J/ |4 j, n+ {5 [# @9 N: w w
不只是公營事業,央行恐怕也是台灣所有公民營企業的獲利之王。! f7 L: h# b8 w: F3 d( e
) P; k l. h5 a/ o ) `$ n% M9 R- E) I. [一○年,央行盈餘達到二二五一億元,當年度的台灣百大企業獲利冠軍是台積電,全年稅後盈餘也不過是一六一六億元;如果用「股東權益報酬率」的概念來看,計算稅後純益與淨值之間的比率關係,那麼,過去五年央行的平均每年股東權益報酬率為二一%,與台積電的二三%水準相比,彭總裁創造利潤的能力,絕對不比台積電董事長張忠謀遜色。 6 L8 L. l+ e8 U2 e) p% b. p; T+ h5 S, s& [1 A/ P+ y% O
* ?' P" r5 @! `5 N; v# `3 ?: g5 X央行應以盈利為目的? 7 l! e/ c) B/ A公營事業獲利 等同於對人民課稅9 W2 T# I R! C! `4 B9 |
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* m$ Z- P: ?3 l$ {, z4 k J/ c當我們拆解了中央銀行的獲利來源,也就不難想像央行創造盈餘的管道。「如果,我是說『如果』,央行真的是以創造盈餘為營業目標,他們多半就會這樣做,……」接著,許嘉棟緩緩說出了央行創造盈餘的四個條件:「外匯存底要更多、定存單的發行總量不能多、定存單的利率不能高,並且,阻升新台幣匯率。」 5 L ?: \- F9 t" E& w, f( a' K. p( q( I
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分析央行賺錢四條件的影響,若要累積更多外匯存底,就必須在市場放出更多新台幣來買外匯;定存單的發行總量不能多,意味央行從市場收回資金的態度相對消極;市場資金多,央行發行定存單的利率就能「狀似合理」地維持在偏低水準,而偏低的定存單利率又會直接壓抑市場利率。至於央行若要阻升匯率,則必須更積極地在市場釋出新台幣。) h+ I k2 d- k+ A9 m, F! O: F
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於是,如果央行在過去十餘年間超強的獲利表現,是來自於「善用本身的獨占優勢與定價能力」,其結果就是台灣的貨幣環境逐漸「異常」,走入長期低利率、低匯率的環境,並且,資金浮濫。 " Y+ U$ {2 c$ o7 b! B 6 g. P& ?, L" A% }6 C0 R, Z. b 2 }) e' q9 D8 c9 S關於央行是否真以獲利為目的而扭曲了正常的貨幣環境,學者之間頗有爭論,某些聲音直指彭淮南「過度看重繳庫任務」;但另有一派認為,央行的賺錢能力,其實是台灣金融環境的特殊性所造就。 C' T1 Q. H, w$ ~( p: U7 F% y7 @1 R e3 w& [: t5 q
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「長期以來,台灣的利率一向都比美國低,最特別的是,一旦發生金融風暴或經濟危機,資金往往都會大幅度回流台灣,這和多數的新興國家有所不同。」一位學者指出,央行其實沒有刻意壓低匯率,而是台灣與國外主要市場之間,本來就存在一定程度的利差空間,「因為『先天存在利差』,所以央行自然能夠賺錢。」9 F- Y- ^) s- ]0 D! i8 A
, H$ z( X: F7 ~7 X( G, `9 M ; [1 M% t# n5 E央行賺錢 卻衝擊經濟民生' Y/ n8 C9 p& ?5 Y
衝擊一:該升息而未升 讓民眾存款縮水 ) z- ], }. }8 \ L& n1 |) x" }0 m# P) M5 _# P$ d- F
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如同許嘉棟的分析,當外匯存底總量增大,央行的賺錢速度就能快速提升,「靠著自然存在的利差空間,早期,央行外匯存底的報酬率曾經高達六%以上,讓外匯存底總量迅速增加,這也是你今天看到央行賺錢速度驚人的原因。」此外,這位學者也強調:「如果不是發行定存單要付給銀行利息,央行能賺到的其實會更多,而台灣的利率,也會更低。」 & ~) [ o! P0 ` ^% Z# D1 r# k; n* y j% g
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許嘉棟發言謹慎,不願在兩派說法之間做出評論,但他回歸制度面的探討,「總之,國庫千萬不能把中央銀行當『金雞母』,否則在外匯及貨幣政策上,必然會留下許多後遺症。」( Q, Z. D; n! r
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「記得是在十年前,我剛剛進入銀行擔任理財專員,學到的第一句銷售商品話術,就是『現在定存利率那麼低,錢放在銀行多划不來』。」一位資深理專如此表示。 5 A0 o J8 k0 h5 e a) e6 Y她說,十年來,銷售的商品變來變去,但這句話術沒有變過。「直到現在,我還是這麼告訴新進理專:定存利率那麼低,錢放在銀行多划不來。」 " X9 J7 O% x' D) X Y3 A2 C' O/ P3 a; H4 D* X4 u. c6 K
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當央行以獲利為目的,首當其衝的,就是國內利率異常走低,甚至逐漸走入「定存利率不敵物價上漲」的實質負利率環境。 . r# [0 w7 f+ x) D8 a ? - w' c7 v2 T" J% U# x: |$ p ( ~9 F' h( I `8 t一九九七年以前,國內實質利率水準維持穩定表現,與新加坡、韓國相去不遠;然而就在中央銀行開始拉高獲利幅度的九八年以後,台灣的實質利率多半落居三國之末,在近五年期間,有多達二十七個月出現實質「負」利率,比重接近半數,銀行定存孳息的速度,趕不上物價上漲。 # `) E3 I9 ]+ K" s ( g8 r: p e7 _$ U* K9 P O' E$ b* ]7 O$ V
「央行為了賺錢壓低利率,雖然創造了漂亮盈餘,但台灣人的荷包,每年卻因為利率走低而損失更多。」一位財金系教授提出他的試算。! W/ H, c( W; C' [1 N9 g4 h/ d) N
6 y1 `- H& A1 m' {8 v / W6 d' @, N5 M/ V! J 【文/楊紹華】/ L) b) e0 ~9 w& y+ y6 k
3 r4 L! G! T8 _4 }+ X前言 / z* D. _7 H+ x " @4 U! m. g4 s, }連續4年,央行的繳庫預算高達1800億元,過去10年,央行總計獲利2.1兆元,繳給國庫1.6兆元,10年下來,央行已成為政府不可或缺的繳庫大戶。但,央行的獲利,來自於低估的利率與匯率,當央行的賺錢速度誇張而畸形,宛如一道看似無形的魔咒,全體國民的荷包、內需產業的生存空間,其實正在內傷……。) a% \+ |% D7 |1 k8 h I
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「一個國家的歲入,有一○%以上仰賴中央銀行,這是一個問題,你同不同意?」二○一一年十一月二日上午,立法院財政委員會正在開會審理二○一二年度的中央銀行預算案,詢答時間,立法委員賴士葆對央行總裁彭淮南提出質詢。+ L4 J: p0 a1 r, E( y- i: H
: O6 Z3 e$ S. B . O6 ?5 N' d7 _$ ^9 d* {" w「一千八百億二二一三萬元」,在中央銀行的預算報告書上,寫著這樣一個數字。連續第四年,央行決定以一千八百億元作為來年上繳國庫的目標金額。對比中央政府一二年度歲入預算一.七三兆元,央行一千八百億元的繳庫目標,的確超過政府歲入的一○%。 0 ?; Z2 u% N- b' I0 w : U J7 A( L, T6 i+ G, u& ?8 e; e$ `" e$ |$ x3 o; [
彭淮南答:「我非常同意。去年度(央行繳庫金額占政府歲入)是一二%,美國只有二%,日本和韓國只有○.一四%和○.一五%。」 5 o/ i8 c5 B2 [央行有多會賺錢? + ]2 W$ M3 s% m; ^ % P" ^( R# ]* } ! l) `) B. E+ _# { a每小時進帳二千八百萬 獲利全台居冠. g! [+ V* Z4 C
8 }; C: i: Y! h8 p& `! [ + f* {5 D8 s( |這是一段沒有受到太多關注的詢答內容,立委提問、總裁認同,沒有激辯的火花,也沒有具體結論。9 L( Q9 @* _& `3 D! |' D* @) K
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然而,短短數句質詢,其實宛如一條索引,如果向上深究,你會看到一些突兀的怪象與矛盾,而當你串聯起這些怪象,拆解其中原由,會赫然驚覺,許多長期存在於台灣的經濟與民生問題,原來都能在這段質詢當中找到癥結所在。 6 P3 O% K- a0 [9 ?3 w6 x + x. K0 K4 n/ x5 [- ]9 U ~! \8 i: D! ` K, \2 D
原來,當一個國家的中央銀行以賺錢為首要任務時,從人民切身的財富、金融業與整體內需產業的發展、國家的財務風險與政策空間,都將逐漸受到負面衝擊。中央銀行每年一千八百億元的繳庫預算,宛如一道魔咒,看似無形,卻正以綿密不絕的後勁,鋪天蓋地扭曲著台灣的民生經濟。 / D) A5 ~- G1 M5 m" E5 Q6 l8 f6 `- K
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就在賴士葆提出質詢的短短十分鐘左右時間,位於台北市羅斯福路的中央銀行,大約又賺進了四六○萬元……。 n2 b' o; E6 z
4 F. y* t1 b) v ! }% o* x O: {: Q從○六至一○年,中央銀行每一年的盈餘都在二千二百億元以上,五年總計獲利達到一.二二兆元。以一年三六五天、一天二十四小時來計算,央行賺錢的平均「時速」,高達二千八百萬元。' {- u/ d( H( s
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於是,中央銀行成了全台灣最會賺錢的公營事業。& c; L! Z/ [! Y I