+ @/ y! R0 c9 r6 c: g5 q1 |( b8 S" P當“五年計劃”主導中國經濟時,發改委堪稱一個大權在握的國中之國。 + m2 f* O# [& ?, N5 F% e- v4 D' [6 q
如今,盡管其職能已經被逐步削減,但中國歐盟商會主席伍德克(Jörg Wuttke)稱,“發改委仍被視為一個部長級官員的小圈子”。“盡管其支配力不如以往,但它仍然保持著對價格的管制,從油價到停車費。” s: S3 S$ o& C: V& Y
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靠著過去的名聲,發改委還發揚著一名在北京的歐洲商人所稱的“官僚企業家精神”,擅長於找到保持自身相關性的新途徑。其中一個新任務便是執行反壟斷政策。由於發改委擁有在社會主義制度下制定價格的經驗,它得到了在定價方面執行反壟斷政策的任務。6 B: N: f! T* z, C' ]( J9 d
9 O0 w' A, b& W/ G: Y! M# j9 _0 Y+ k理論上講,反壟斷執法分給了三個部門:發改委(局限於定價調查)、國家工商總局(處理與價格無關的濫用市場地位的行為)以及商務部(批準並購和收購)。( l% r, ~0 J3 W- W7 K6 A* P. G
/ }$ F4 R a4 \# }. [在實踐中,用北京一位美國律師的話來說,這種分工導致了3個部門出現“地盤之爭”。發改委啟動對高通調查的幾個月後,工商總局突襲了微軟的幾處辦公室,開始調查該公司違反《反壟斷法》的行為;而微軟在中國巨大的市場份額主要是盜版軟件所致。, D) m t6 Z4 K' U" X
$ t2 o2 m" `# ~9 u/ F; ^“發改委有一點也許可被稱為‘超級大部’的態度問題,”中國歐盟商會的伍德克稱,“即便是中國其他部委也覺得發改委不好打交道。” ~( |) _2 e2 K9 W9 S" S1 b+ V. i. Y# F- P9 x+ w& K
美國司法部(US Department of Justice)反壟斷局的前聯邦檢察官、盛智律師事務所(Sheppard Mullin)常駐北京的貝姬•科布利茨(Becky Koblitz)稱,中國監管機構的部分失策源於他們缺乏新法律的執法經驗。 2 |% H! U( H# R9 ]0 ?6 d# N & _/ p- g( f: h0 e& N“美國的謝爾曼反托拉斯法(Sherman Act)已經實行了逾120年,而歐洲的競爭法律框架也可追溯到近60年前。中國的《反壟斷法》僅有6年時間,自然會有某種學習曲線。